Kdo jmenuje předsedu vlády Ruské federace? Pravomoci předsedy vlády Ruské federace.

Usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 11. prosince 1998 N 28-P
„V případě výkladu ustanovení části 4 článku 111 Ústavy Ruské federace“

Ve jménu Ruské federace

Ústavní soud Ruské federace, složený z předsedy M. V. Baglai, soudců N. V. Vitruka, G.A. Gadzhiev, Yu M. Danilov, L. M. Zharkova, V. D. Zorkina, A. L. Kononova, V.O. Luchin, T. G. Morschakova, V.I. Oleinik, Yu.D. Rudkina, N. V. Selezneva, A.Ya Sliva, V.G. Strekozova, O.S. Khokhryakova, B. S. Ebzeeva, V. G. Yaroslavtseva,

za účasti zástupců Státní dumy, která poslala žádost Ústavnímu soudu Ruské federace - náměstek N. I. Shakleina, lékaři práva V. V. Lazarev a V. M. Syrykh,

Státní duma, která dává souhlas prezidentovi Ruské federace ke jmenování předsedy vlády Ruské federace, působí jako omezující prostředek, je to určitá protiváha, ale nemůže být prostředkem nátlaku, protože počet odmítnutí kandidátů ze Státní dumy je omezený.

Prezident, který navrhuje kandidáty na post předsedy vlády Ruské federace, musí vyhledat a najít shodu se Státní dumou a vybrat vhodného kandidáta. Metody (formy) získání souhlasu se mohou lišit. Právě k zajištění takové interakce Ústava Ruské federace stanoví vhodné podmínky jak pro prezidenta Ruské federace, tak pro Státní dumu (části 2 a 3).

Na základě doslovného významu textu článku 111 v systematické podobě s dalšími ustanoveními Ústavy Ruské federace následuje toto obecné pravidlo: Prezident Ruské federace musí předložit nového kandidáta na post předsedy vlády Ruské federace pokaždé, když je odmítnut Státní dumou.

Pokud Státní duma nedá svůj souhlas, je nutné v otázce nového kandidáta provést další koordinaci prezidenta Ruské federace a Státní dumy. Praxe metod (forem) schvalování kandidáta na post předsedy vlády Ruské federace může v budoucnu vést k vytvoření ústavního zvyku, který má platnost ústavní normy.

Postup dohodnutí kandidáta na post předsedy vlády Ruské federace ve formě procesních a procesních norem může být stanoven federálním zákonem a promítnut do jednacího řádu Státní dumy.

Když prezident Ruské federace představí stejného kandidáta dvakrát, a to ještě třikrát, jak správně uvedla zástupkyně Státní dumy na soudním jednání, Státní duma je zbavena práva na nezávislou volbu, která je jí a Ústavě Ruské federace zaručena, a proto se promění v " nástroj provádění vůle hlavy státu. “

Prezentace stejného kandidáta podruhé (se současným zákazem tohoto kandidáta potřetí) na post předsedy vlády je ve světové praxi považována za výjimku z obecného pravidla. Přímé potvrzení nachází v ústavě (základní zákon) státu. Stejný přístup je pozorován v praxi ústavního (statutárního) nařízení o jmenování předsedy vlády ve zřizovaných subjektech Ruské federace (viz: článek 109 Ústavy Kabardino-Balkánské republiky; článek 104 Ústavy Republiky Dagestan; článek 70 Ústavy Republiky Mordovia); článek 54 Z Charty regionu Sverdlovsk: článek 107 Charty regionu Jaroslavl; článek 67 Charty (základní zákon) území Stavropolu; článek 67 Charty (základní zákon) Murmanské oblasti).

Doktrinální (vědecký) výklad ustanovení obsažených v části 4 článku 111 Ústavy Ruské federace stojí na stejných pozicích. Vychází to z předpokladu, že by měli být „nejméně dva“ kandidáti na post předsedy vlády Ruské federace a že „jednostranné jednání prezidenta, jeho tlak na poslance při nominování kandidáta na předsedu ke schválení je nežádoucí“ (to je přesně prezentace jednoho a téhož stejná osoba podruhé a ještě potřetí) (Viz: Komentář k Ústavě Ruské federace. Obecné vydání Y. Kudryavtseva. M.: Nadace právní kultury. 1996, s. 465; Komentář k Ústavě Ruské federace Výkonný redaktor L.A. Okun'kov. M.: Nakladatelství BEK. 1996, s. 477).

Ústavní soud Ruské federace sice připustil možnost, aby prezident Ruské federace nominoval stejnou osobu jako kandidáta na post předsedy vlády Ruské federace dvakrát nebo třikrát, ale právně neposoudil dodatečné právní argumenty vznesené zástupci Státní dumy.

Nepřípustnost předložení odmítnutého kandidáta bez souhlasu Státní dumy k návratu do jeho diskuse, jakož i potřeba rozpustit Státní dumu poté, co Státní duma třikrát zamítla nominaci na předsedu vlády Ruské federace Státní dumou, spolu s dalšími zárukami umožňují zabránit zneužití práva jak prezidentem, tak Státní dumou ...

Vzhledem k výše uvedenému jsou mé hlavní závěry následující.

Z ústavního ustanovení o výkonu moci ze strany lidí, a to nejen přímo, ale také prostřednictvím státních úřadů, vyplývá, že zjevení vůle lidu v jedné či druhé podobě je také nutné při vytváření státních orgánů, které nejsou přímo voleny obyvatelstvem. To se týká především vlády Ruské federace, která v Ruské federaci vykonává výkonnou moc.

Takový projev vůle lidu je zajištěn postupem pro dohodu o kandidatuře předsedy vlády Ruské federace, stanovenou v článku 111 Ústavy Ruské federace, na níž se účastní prezident Ruské federace a Státní duma, kteří získali moc přímo od lidí prostřednictvím svobodných voleb.

Vláda Ruské federace má rozsáhlé ústavní pravomoci. Předseda vlády Ruské federace v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a vyhláškami prezidenta Ruské federace určuje hlavní směry činnosti vlády Ruské federace, které je stanoveno v článku 113 Ústavy Ruské federace. V tomto ohledu zahrnuje postup dohodování kandidatury předsedy vlády Ruské federace zřízený Ústavou Ruské federace nalezení kompromisu, vyřešení případných neshod mezi prezidentem Ruské federace a Státní dumy, pokud jde o kandidaturu na tuto funkci, s přihlédnutím k osobním a obchodním kvalitám kandidáta a akčnímu programu, který navrhuje. Vláda Ruské federace.

Z koordinovaného fungování a vzájemného působení veřejných orgánů předepsaného Ústavou Ruské federace () vyplývá zejména potřeba usilovat o dohodu o kandidatuře předsedy vlády Ruské federace, což znamená volbu jedné nebo druhé možnosti řešení tohoto problému. Nedosažení dohody o kandidatuře předsedy vlády Ruské federace má za následek rozpuštění Státní dumy a jmenování nových voleb jako ústavního způsobu zajištění stálého fungování státních orgánů zřízených Ústavou Ruské federace, včetně jmenování předsedy vlády Ruské federace jako celku a nového složení státní dumy. ... Zrušení Státní dumy je v tomto případě ústavním a právním opatřením přiměřeným jejímu odmítnutí udělit prezidentovi Ruské federace souhlas s jmenováním navrhovaných kandidátů na předsedu vlády Ruské federace. Současně návrh prezidenta Ruské federace ne jeden, ale několik kandidátů na předsedu vlády Ruské federace jako přání dohodnout se Státní dumou na postoji k této otázce, pokud nebude dosaženo dohody, může sloužit jako základ pro rozpuštění Státní dumy.

3. Ústava Ruské federace neupřesňuje postup jmenování kandidátů na předsedu vlády Ruské federace prezidentem Ruské federace, neobsahuje přímou odpověď na otázku možnosti opětovného zavedení kandidáta odmítnutého státní dumou a na otázku, zda je státní duma rozpuštěna až po zamítnutí tří různých kandidátů. ... V části 4 tohoto článku je stanoveno, že státní duma je rozpuštěna „po trojnásobném odmítnutí nominovaných kandidátů“ a nikoli „po zamítnutí tří nominací“.

Ze smyslu ustanovení článku 111 Ústavy Ruské federace rovněž nevyplývá, že prezident Ruské federace může jednoho kandidáta na předsedu vlády Ruské federace jmenovat třikrát. Jinak by se v části 4 tohoto článku určilo, že státní duma je rozpuštěna „po trojnásobném odmítnutí předložené kandidatury nebo kandidátů“.

Gramatický výklad článku 4 části 4 Ústavy Ruské federace v jeho systematickém propojení s ostatními částmi tohoto článku, jakož i zohlednění jeho teleologického výkladu, umožňuje dospět k závěru, že použití množného čísla v něm - „po trojnásobném odmítnutí předložených uchazečů“ - znamená, že dva nebo více kandidátů.

V rámci projednávání tohoto případu zástupci vědy o lingvistice, kteří se účastnili soudního zasedání jako nezávislí odborníci a odborníci, z hlediska filologického výkladu čl. 111 odst. 4 Ústavy Ruské federace, poznamenali „jak vágnost použití slova kandidát (kandidatura) ..., tak jeho interpretaci“. a skutečnost, že „filologický výklad článku 4 ustanovení 111 Ústavy Ruské federace (bez jakéhokoli násilí nad sémantikou ruské řeči) nám neumožňuje říci, že se jedná o jednoho kandidáta, třikrát předloženého ke státní dumě k posouzení ... jinak v textu Ústavy se místo slov „předložení kandidáti“ použijí slova „předložení kandidáti“.

Již existující zkušenosti s prováděním článku 4 části 111 Ústavy Ruské federace odhalily existenci různých přístupů k využívání pravomocí, které jsou v ní stanoveny, protože při prvním předložení, kdy byl tentýž kandidát předložen třikrát, došlo ke schválení navrhované kandidatury předsedy vlády Ruské federace, jakož i žádosti dohodovací řízení po dvojím zamítnutí téhož kandidáta. Tyto okolnosti také naznačují existenci nejistoty při chápání významu části 4 článku 111 Ústavy Ruské federace, která nevylučuje vytvoření ústavního zvyku v budoucnosti na základě jedné z těchto možností interakce mezi hlavou státu a Státní dumou.

4. Význam části 4 článku 111 Ústavy Ruské federace není v žádném pořadí v rozporu s opětovným zavedením odmítnuté kandidatury - ani bezprostředně po jejím odmítnutí, ani po odmítnutí druhé nominace, ani sémantikou věty „po trojnásobném odmítnutí předložených kandidátů“ (tj. v tom množné číslo „kandidatura“) nevylučuje v každém ze tří případů možnost předložit více než jednoho kandidáta na alternativní bázi. To bude odpovídat rozmanitosti významu slova „kandidáti“.

Zároveň ze znění, smyslu a cílů článku 111 Ústavy Ruské federace nevyplývá, že prezident Ruské federace může nominovat téhož kandidáta na předsedu vlády Ruské federace třikrát po sobě, a v tomto ohledu na zrušení státní dumy po trojnásobném odmítnutí této kandidatury. To nevylučuje možnost nominovat uvedenou kandidaturu na novou formaci vlády Ruské federace po jeho rezignaci nebo po nástupu do funkce nově zvoleného prezidenta Ruské federace.

Z výše uvedeného vyplývá, že v souladu s článkem 111 a souvisejícími články 83 (písm. „A“), 84 (písm. „B“) a 103 (bod „a“ části 1) Ústavy Ruské federace je postup jmenování předsedy vlády Ruské federace Federace má právo znovu jmenovat kandidáta odmítnutého Státní dumou na určené místo, prezentace stejného kandidáta předsedovi vlády Ruské federace třikrát za sebou není povolena. Státní duma nemůže být rozpuštěna z důvodů stanovených v čl. 111 části 4 Ústavy Ruské federace z důvodu trojnásobného zamítnutí stejného kandidáta na předsedu vlády Ruské federace.

ústavní soud

Ústavní soud je nejvyšším soudním orgánem, který dohlíží na dodržování zákonů a jiných normativních aktů se stávající ústavou.

Soud je orgán veřejné moci, který patří do soudní složky vlády a vykonává spravedlnost ve formě posuzování a řešení soudních případů.

Zákon je normativní právní akt přijatý zastupitelským orgánem státní moci v nejdůležitějších a aktuálních otázkách veřejného života.

Volby jsou procesem výběru vyšších úředníků občany Ruské federace prostřednictvím celonárodního otevřeného hlasování.

Stát

Stát je zvláštní formou organizace politické moci. Stát jako zvláštní forma organizace politické moci je charakterizován přítomností následujících rysů: přítomnost veřejných institucí moci (tj. Institucí moci, které jsou mimo společnost, oddělené od ní); přítomnost řídících orgánů a udržování práva a pořádku ve státě; existence organizovaného daňového systému nezbytného k udržení fungování státu a státních institucí a k řešení dalších sociálních otázek; přítomnost samostatného území a státních hranic, které oddělují jeden stát od druhého; existence nezávislého právního systému, zatímco podle názoru většiny jurisprudence: stát nemůže existovat bez práva; monopol na násilí, pouze stát má právo násilí používat; přítomnost svrchovanosti, tj. nezávislost ve vnitřních a vnějších záležitostech.

Federace

Federace je zvláštní forma státní-územní struktury, která je složitým státem a sestává z mnoha částí se širokou škálou pravomocí v terénu - subjektů federace. Subjekty federace mají širokou politickou a ekonomickou nezávislost. Ruská federace je asymetrickou federací charakterizovanou odlišným ústavním statusem svých subjektů.

Mnoho občanů se obává ekonomického rozvoje země. Během krize se situace obyčejných lidí zhoršuje, což způsobuje, že se dívají na politického Olympuse a ptají se, kdo je za tento stav věcí zodpovědný. A tady začíná zmatek. Někteří poukazují na prezidenta, jiní tvrdí, že vláda se zabývá ekonomikou. Který má pravdu? Abychom to pochopili, podívejme se, kdo jmenuje předsedu vlády RF. V každém případě to je to, co činí rozhodnutí, která ovlivňují náš život.

Studujeme dokumentární základnu

Pokud jde o rozdělení pravomocí mezi nejvyšší představitele státu, je třeba se spoléhat na základní zákon. To platí pro všechny demokracie, Rusko není výjimkou. O tom, kdo jmenuje předsedu vlády Ruské federace, je podrobně uveden článek 111 Ústavy. Tato část základního zákona se skládá ze čtyř bodů, které budeme podrobně studovat pomocí tipů zkušených právníků. Okamžitě řekněte Toropygsovi, že se souhlasem předsedy vlády je to téměř úplný citát z uvedeného článku Ústavy. Obsahuje „pokyny krok za krokem“ pro jednání státních institucí zapojených do zkoumaného procesu. Faktem je, že je snadné říci, kdo jmenuje předsedu vlády Ruské federace pouze na první pohled. Ve skutečnosti existuje v této záležitosti mnoho nuancí, které je třeba objasnit, aby se dosáhlo bodu. Šéf vlády v demokracii má řadu pravomocí, jejichž výkon závisí na dosažení konsensu ve společnosti. Ale to není otázka pro dnešní úvahy, studujeme právní předpisy.

Kdo jmenuje předsedu vlády Ruské federace

Ve věci volby předsedy vlády patří tato iniciativa prezidentovi. Ústava stanoví lhůtu, kdy je první osoba v zemi povinna vyjádřit svůj návrh. Prezident Ruské federace má na přemýšlení přesně dva týdny. Během této doby je povinen svou kandidaturu předložit Státní dumě. Existují dva případy, kdy se hlava vlády změní. Jsou to následující:

1. Inaugurace nového prezidenta Ruské federace.
2. Rezignace starého předsedy vlády.

V prvním případě se dvoutýdenní období počítá ode dne inaugurace. V praxi však má každá osoba, která bojuje za právo vést Rusko, již kandidáty na hlavní funkce. Ve druhém případě se dva týdny na reflexi počítají ode dne rezignace staré vedoucí exekutivy.

Povinnosti Státní dumy

Podívejme se na postup řízení, abychom nevynechali ani jednu nuanci. Když prezident představil svůj návrh, Státní duma vedená čl. 137 jednacího řádu je povinen uspořádat slyšení. Kandidát bude požádán, aby svůj program předložil parlamentu. To znamená, že naši vyvolení naslouchají této osobě, vyhodnotí svůj názor na vyhlídky na vývoj státu, položí otázky a podobně. Státní duma je na tento „výslech“ dána týden. Poslanci přijmou rozhodnutí až poté, co jim budou zřejmé názory kandidáta na jedno z nejvyšších postů. Státní duma má pouze dvě možnosti: souhlasit se stanoviskem prezidenta Ruské federace nebo odmítnout. V prvním případě je kandidát jmenován vyhláškou hlavy země, v druhém pododstavci čl. 111 ústavy. Vysvětluje, jak by měl prezident postupovat. Dostává týden, aby navrhl dalšího kandidáta. Znovu je vyslechnuta, vyslýchána a podobně, dokud není rozhodnuto. Celkem může prezident Ruské federace navrhnout ke schválení Státní dumy tři kandidáty.

Na odpovědnost poslanců

Zástupci lidí mají samozřejmě poměrně široké pravomoci, a to i ve zkoumaném problému. Tím, že se dohodnou na kandidatuře vedoucího výkonného odvětví, sdílejí odpovědnost za svou práci s prezidentem Ruské federace. Avšak přílišné pochybování je pro ně riskantní. Skutečnost je taková, že trojnásobné odmítnutí návrhů prezidenta RF končí rozpuštěním Státní dumy. Podle odstavce 4 tohoto článku základního zákona je hlava státu povinna oznámit jmenování nových voleb, pokud poslanci nevyřešili otázku předsedy vlády. To znamená, že poslanci mají obtížný úkol, musí myslet na zemi a nezapomenout na svůj vlastní osud.

Jak to bylo předtím?

Ve skutečnosti byl proces jmenování předsedy vlády RF do funkce vždy přibližně stejný, existují však nuance. Před přijetím nejnovější verze ústavy, pokud se parlament odmítl dohodnout na vedoucím výkonné moci, pak hlava státu určila jedinou jednající osobu. Mohl by znovu zahájit jmenování předsedy vlády Ruské federace (tehdy se to nazývalo Rada ministrů) za tři měsíce. Drobnost zde byla ve dvou bodech. Za prvé, výkonná pobočka fungovala bez ohledu na existenci konsensu mezi vládními institucemi. Za druhé, neexistovalo žádné ustanovení o povinném zrušení zastupitelského orgánu. Věřilo se, že obě tyto nuance byly nedemokratické, protože mohly hlavě země dát další pravomoci. Tvůrci nové verze ústavy to vzali v úvahu, když předepsali postup, kterým je do funkce jmenován předseda vlády Ruské federace.

Jemnosti hlasování

Ve Státní dumě se o této záležitosti rozhoduje prostou většinou. je dohodnuto, pokud za něj hlasovalo více než 50% poslanců. Postup je formalizován vhodným dokumentem, který je předán prezidentovi Ruské federace Mimochodem, hlasování je tajné. To znamená, že názor každého poslance není zveřejněn, neodráží se ve statistice.

Inovace

Jmenování předsedy vlády Ruské federace provádí prezident s přihlédnutím k stanovisku poslanců. Aby se předešlo nepokojům ve společnosti, v roce 1993 se postup hlasování mírně zlepšil. Mluvíme o takzvaném hlasování s měkkým ratingem. Postup je poněkud odlišný od postupu stanoveného v Ústavě, ale není v rozporu s ním. vyzývá poslance, aby vyhodnotili několik kandidátů. Po prostudování názorů zástupců lidu bude hlasován pouze jeden kandidát s nejvyšším hodnocením. Dopis zákona byl dodržen. Před oficiálním odhodláním kandidáta je však proveden průzkum, který umožňuje elitám dospět ke konsensu bez skandálů ve společnosti. S tímto vývojem událostí dostává předseda vlády Ruské federace podporu náměstkového sboru, což mu umožňuje pracovat efektivněji. A to je nesmírně důležité pro celou zemi a národy, které ji obývají.

Pravomoci předsedy vlády Ruské federace

Lidé, kteří se nikdy nestretli s činnostmi vládních agentur, bude mít dojem, že výše popsané jemnosti nemají vážný význam. To však není. Vedoucí exekutivy Ruské federace je politickou postavou. Tato osoba ovlivňuje vývoj celé země, postavení populace, růst nebo propad ekonomiky a další důležité body závisí na jeho rozhodnutích. Kromě toho lidé tradičně házejí všechny hrboly na hlavu výkonné pobočky. ANO. Medveděv, předseda vlády Ruské federace, se samozřejmě nezabývá malými problémy. Existují místní úředníci za to. Předseda vlády organizuje práci státních orgánů. To je jeho hlavní úkol. Vykonává obecné řízení všech výkonných mocenských struktur vytvořených pro rozvoj země, s výjimkou specializovaných. Seznam jeho povinností nevypadá působivě, pokud se podíváte na oficiální verzi. Pozornost by měla být věnována odstavci, který říká, že za účast na definování a provádění státní politiky odpovídá předseda vlády. Tato věta popisuje veškerou obtížnou práci tisíců lidí při organizaci života v zemi. Podle statistik žije v Ruské federaci více než 146 milionů lidí. Každý má své vlastní potřeby. Někteří vyžadují práci, jiní vyžadují sociální dávky a ještě jiní vyžadují vývoj technologií, kultury, vzdělávání, zdravotní péče atd. Všechny tyto záležitosti řeší vláda. A jeho předseda je zodpovědný za každého federálního státního úředníka a jeho činnosti. Předseda vlády podává zprávu o své práci prezidentovi Ruské federace a zástupcům lidu, lidé mu zasílají stížnosti a žádosti. Je středem obrovského výkonného mechanismu moci.

Závěr

Jmenování předsedy vlády je politický proces. Osoba obsazující tuto pozici musí splňovat vysoké časové požadavky. Situace na planetě se rychle mění, a to je třeba vzít v úvahu, aby se rozvoj země mohl rozvíjet. Kandidatura by navíc měla vyhovovat všem účastníkům politického procesu, a proto byl postup jmenování v Ústavě tak přísně uveden. Všechny jeho fáze jsou zaměřeny na vývoj konsensuálního řešení, které vyhovuje společnosti.

V souladu s čl. 112 části 2 Ústavy Ruské federace navrhuje předseda vlády Ruské federace prezidentovi Ruské federace kandidáty na funkce místopředsedy vlády Ruské federace a federálních ministrů.

Tato pravomoc úzce souvisí s předchozí pravomocí, protože prezident Ruské federace jmenuje federální ministry, kteří se řídí obecným schématem systému a struktury federálních výkonných orgánů, které mu byly předloženy hlavou vlády.

Zároveň tato pravomoc předsedy

Vláda není omezena na strukturu federálních výkonných orgánů schválenou hlavou státu, protože teoreticky má prezident právo zřídit funkci „ministra bez portfolia“, na které se bude podílet i hlava vlády. Podobné pozice ve vládní praxi byly pravidelně vytvářeny. Úřadující prezident Ruské federace V.V. 14. ledna 2000 Putin jmenoval K.D. Lubenchenko jako federální ministr, aniž by specifikoval konkrétní oblast činnosti83, čímž se zřídí funkce „ministra bez portfolia“.

Tato pravomoc předsedy vlády organicky vyplývá z jeho role vedoucího federální výkonné moci, vůdce vlády jako kolektivního státního orgánu, který předurčuje jeho právo přímo se podílet na personálním obsazení kabinetu, při vytváření jeho vlastního řídícího týmu. Toto právo je tradiční výsadou hlavy vlády, bez ohledu na formu vlády.

Ústava Ruské federace hovoří pouze o návrzích hlavy vlády k prezidentovi, z čehož vyplývá zřejmý závěr, že tyto návrhy mají doporučení, a nezavazují prezidenta, aby s nimi souhlasil. Lze se shodnout pouze na tomto stanovisku: „Praxe formování vlády a návrhy předsedy vlády kandidátů na funkce náměstků a federálních ministrů ukazují, že navrhovaní kandidáti nejsou prezidentem vždy schváleni (přesněji„ jmenováni “). Pouze prezident má právo schválit nebo neschválit navrhované (zde by bylo přesnější říci - jmenovat) kandidáty na post místopředsedů vlády a federálních ministrů jako předsedy vlády. Právo předsedy vlády navrhovat kandidáty na tyto funkce má formální právní a doporučující charakter “1. V předvečer svého jmenování předsedou vlády Ruské federace bývalý prezident VV: Při odpovědi na otázku: „Už máte představu o personálu budoucího kabinetu ministrů?“, Poznamenal: „V podstatě ano. Ale to záleží nejen na mně, ale také na vyvoleném prezidentovi. Představím mu kandidáty a on ještě musí schválit “84.

Současně ústava. RF činí z předsedy vlády RF závazného účastníka mechanismu pro formování vlády, bez kterého nelze provést oficiální jmenování do jejího složení.

Vycházíme-li z doslovného smyslu základního zákona, má prezident Ruské federace právo jmenovat místopředsedy vlády a federální ministry pouze na osobní návrh hlavy vlády, bez jehož jmenování nelze jmenovat. Z toho vyplývá, že i když prezident Ruské federace odmítne kandidáty na vládu, navrhne tyto kandidáty pouze předseda vlády Ruské federace.

Porušení tohoto postupu prezidentem Ruska, jeho jmenování členů vlády Ruské federace při absenci příslušných návrhů předsedy vlády je v podstatě ústavním deliktem. V. Luchin správně identifikuje tento typ ústavního deliktu jako porušení zavedeného postupu pro jmenování do ústavních funkcí85, přičemž na ně odkazuje i na jmenování ministrů v nepřítomnosti předsedy vlády. Jako příklad autor uvádí skutečnost, že prezidentem Ruské federace B. N. Jelcinovi byl jmenován spolkový ministr E.M. Primakov a M. M. Zadornov v nepřítomnosti předsedy vlády Ruské federace, jejíž místo bylo v té době neobsazeno, což porušilo odstavec „d“ čl. 83 Ústavy Ruské federace, podle níž jmenování spolkových ministrů provádí prezident Ruské federace na návrh předsedy

Vláda RF. "Rozhodnutí prezidenta převzít funkce předsedy vlády, - píše V.O. Luchin, - zjevně nedodržel ústavu Ruské federace a federální ústavní zákon „O vládě Ruské federace“. Od roku 1993 není prezident hlavou exekutivy v naší zemi a nemůže si tyto funkce přizpůsobit sám sobě “86.

Současně legislativa nestanoví specifický formát účasti předsedy vlády při určování složení vlády. Návrhy předsedy vlády předsedovi v tomto ohledu nemohou být právně ověřeny, což neumožňuje vysledovat skutečnou účast předsedy vlády na jmenování ministrů. Za účelem právního potvrzení této účasti navrhujeme, aby vyhlášky prezidenta Ruské federace o jmenování místopředsedů vlády a federálních ministrů obsahovaly větu „v souladu s návrhem předsedy vlády Ruské federace“.

Některé skutečnosti týkající se účasti předsedy vlády na jmenování a odvolání členů vlády jsou uvedeny v některých prezidentských dekretech. Ve vyhlášce prezidenta Ruské federace ze dne 2. září 1998 „O opatřeních k vytvoření vlády Ruské federace“ 87 bylo řečeno: „Souhlasím s návrhy Chernomyrdina B.C. o účelu vstupu do vlády Ruské federace P. Krasheninnikov, E. Primakov, I. Sergeeva, S. Stepashina, B. Fedorova, S. Shoigu.

Více k tématu 2. Návrh na kandidáta na post místopředsedy vlády Ruské federace a federálních ministrů prezidenta Ruské federace:

1. 3. Předkládání návrhů prezidentovi Ruské federace na propuštění / odvolání místopředsedy vlády Ruské federace a federálních ministrů.
2. 5.4. Předkládá prezidentovi Ruské federace návrhy na strukturu federálních výkonných orgánů, na jmenování a odvolání místopředsedy vlády Ruské federace a federálních ministrů, na uložení disciplinárních sankcí a na jejich povzbuzení
3. 2.3. Předseda vlády Ruské federace jako úřadující prezident Ruska: otázky ústavní slučitelnosti
4. 1. Předkládání návrhů na strukturu federálních výkonných orgánů prezidentovi Ruské federace.

výkonný orgán státní správy

Otázka postupu jmenování vedoucího ruské vlády je velmi důležitá, protože jmenované postavení je jedním z klíčových a vedoucích ve státě.

Ústava stanoví, že předsedu vlády RF jmenuje prezident se souhlasem Státní dumy. Stanovuje také přesné podmínky, za nichž musí prezident předložit Státní dumě kandidáta na předsedu federální vlády. Tyto podmínky závisejí na okolnostech, za nichž se jmenuje předseda vlády:

nejpozději 2 týdny po inauguraci nově zvoleného prezidenta Ruské federace;

nejpozději 2 týdny po rezignaci vlády RF;

do týdne ode dne odmítnutí předložené kandidatury na předsedu vlády Státní dumou.

Kandidáta na post předsedy vlády předkládá Státní dumě prezident nebo jeho zplnomocněný zástupce ve Federálním shromáždění. Podle ústavy zvažuje Státní duma kandidaturu navrženou prezidentem do týdne. Kandidát na post předsedy vlády podává Státní dumě program hlavních směrů činnosti budoucí vlády Ruské federace, odpovídá na otázky poslanců. Pak je pro navrhovaného kandidáta tajné hlasování nebo proti němu. Rozhodnutí se přijímá většinou hlasů.

Pokud je navrhovaná kandidatura během hlasování zamítnuta, je prezident povinen nominovat nového kandidáta na post předsedy vlády, jehož projednávání probíhá stejným způsobem. V případě zamítnutí druhého kandidáta proběhne diskuse o třetím kandidátovi navrženém prezidentem.

Pokud je třetí kandidát prezidenta Ruské federace na post předsedy vlády Ruské federace odmítnut, má prezident právo jmenovat sám předsedu vlády a Státní dumu zrušit a vyhlásit nové volby do Státní dumy. Ústava dává prezidentovi tuto příležitost vzhledem ke skutečnosti, že při absenci předsedy vlády nemůže výkonná složka účinně vykonávat své povinnosti, což vede ke vládní, a tedy ke státní krizi. Existují však případy, kdy ani poté, co Státní duma odmítne kandidaturu předsedy vlády třikrát, nemá prezident právo rozptýlit dumu například během období mimořádného stavu nebo stanného práva po celé Ruské federaci, ani šest měsíců před vypršením prezidentových pravomocí.

V souladu s Ústavou Ruské federace musí předseda vlády nejpozději do týdne po jeho schválení v této funkci předložit prezidentovi návrh struktury federálních orgánů a výkonné moci. V současné době byla tato struktura schválena vyhláškou prezidenta Ruské federace z 10. ledna 1994 „O struktuře federálních výkonných orgánů“. Podle toho zahrnuje vládu Ruské federace a federální výkonné orgány: ministerstva, státní výbory Ruské federace, výbory Ruské federace, federální služby, federální agentury, federální dohled. Ruská federace má následující ministerstva: pro atomovou energii; vnější hospodářské vztahy; vnitřní záležitosti; zdravotnictví a zdravotnictví; zahraniční styky; kultura; politika vědy a technologie; obrana; vzdělávání; ochrana životního prostředí a přírodních zdrojů; pro civilní obranu, nouzové situace a odstranění následků přírodních katastrof; o záležitostech národností a regionální politiky; o spolupráci s členskými státy CIS; způsoby komunikace; sdělení; zemědělství a jídlo; sociální ochrana obyvatelstva; konstrukce; palivo a energie; doprava; práce; finance; ekonomika; spravedlnost.

Ústava Ruské federace z roku 1993 nestanovuje (jak tomu bylo v Ústavě z roku 1978) vstup předsedů vlád republik v rámci Ruské federace z moci úřední do vlády Ruské federace.

Vláda Ruské federace je federálním výkonným orgánem s obecnou působností. Vláda Ruské federace zajišťuje provádění Ústavy Ruské federace, federálních zákonů, předpisů prezidenta Ruské federace. Vláda a další federální výkonné orgány a výkonné orgány subjektů, které ji tvoří, Ruské federace tvoří v Rusku jediný systém výkonné moci. Federální vláda rozhoduje sama. Připsáno na jeho kompetenci. Řídí práci ministerstev a dalších federálních výkonných orgánů.

Ve srovnání s vládami cizích zemí je právní postavení vlády Ruské federace z velké části legislativně regulováno a je určeno ústavou Ruské federace, federálním ústavním zákonem, federálními zákony. Regulační vyhlášky prezidenta Ruské federace.

Prezident Ruské federace má v oblasti výkonné moci široké pravomoci: jmenuje do vyšších funkcí ve státních orgánech, předsedá vládním jednáním, rozhoduje o otázkách v oblasti zahraničních vztahů a vojenské sféry.

Postavení vlády mezi ostatními orgány ruského státu je určeno jeho pravomocemi zakotvenými ve specifikovaných legislativních a regulačních aktech.

Na základě a v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony, normativními dekrety prezidenta Ruské federace vydává vláda usnesení a příkazy, které jsou závazné pro celé území Ruské federace. Vláda je prosazuje.