Основные признаки публичных услуг. Публичное право и экономика

В Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789-р, основное внимание уделено повышению качества государственных услуг и доступности их населению. По данным Фонда общественного мнения, в настоящее время свыше 70% россиян отрицательно оценивают деятельность государственных служащих по оказанию публичных услуг.

Категория публичных услуг не разработана в российской правовой науке. Анализ специальной литературы позволяет выделить следующие подходы к определению «публичные услуги» и их разграничению с государственными и социальными услугами.

Согласно одной из позиций государственные услуги -- это услуги, оказываемые органами государственной власти каждому отдельному индивиду, обратившемуся за ними.

Публичные услуги -- более широкий термин, включающий также услуги, оказываемые неограниченному кругу лиц в целях удовлетворения публичного интереса. Органы власти могут лишь обеспечивать их предоставление, а не оказывать самостоятельно.

Общим критерием является установленная Конституцией РФ и законами обязанность органов публичной власти предоставлять услуги, обеспечивать их предоставление.

Публичные услуги имеют характерные признаки. Они:

1) обеспечивают деятельность общезначимой направленности;

2) имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;

3) осуществляются органами государственной и муниципальной власти либо другими субъектами;

4) основываются как на публичной, так и на частной собственности.

Первый признак указывает на то, что независимо от субъекта (будь то орган государственной власти, муниципальный орган, негосударственная организация), предоставляющего услуги в каждом конкретном случае, публичная власть обязана обеспечить их исполнение. В случае, когда заинтересованность либо возможности частного капитала в предоставлении публичных услуг отсутствуют, орган публичной власти должен самостоятельно реализовывать такую социально значимую услугу (вывоз мусора, отходов, водоснабжение). При передаче функций исполнителя иным субъектам органы публичной власти должны контролировать реализацию публичных услуг и обеспечение прав населения на их получение.

Ответ на вопрос о возможности полного отказа государства от предоставления услуг в определенной области зависит от характера публичной услуги. Если предоставление такой услуги обусловлено необходимостью реализации конституционных прав граждан (право на охрану здоровья и медицинскую помощь), то государство не вправе отказаться от ее предоставления.

Можно разграничить услуги и следующим образом. К государственным услугам (услугам власти) относятся бесплатные услуги, согласно закону оказываемые уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам

в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг, предоставляемых за счет использования ресурсов государства.

К общественным услугам относятся бесплатные для граждан услуги, адресованные всему обществу, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями за счет использования общественных фондов и в соответствии с регламентами предоставления общественных услуг.

К публичным услугам относятся общественно значимые платные для услугополучателей услуги, цена которых регулируется государством, оказываемые коммерческими организациями в соответствии с регламентами публичных услуг.

Наконец, для публичной услуги характерны следующие признаки:

1) это благо, которое индивидуально, т.е. адресовано конкретным субъектам;

2) оно добровольно, т.е. оказывается без принуждения со стороны государства, только по инициативе граждан и юридических лиц;

3) необязательный характер.

Такой же концепции придерживаются разработчики проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг», разделяя государственные услуги по сфере публичной власти, обязанной их оказывать, и индивидуальной направленности2. Государственная услуга -- это деятельность по исполнению запроса или требования граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.

Данное определение рассматривает публичные услуги в узком смысле, исключая из категории публичных услуги, адресованные неопределенному кругу лиц. Более правильным представляется первый подход, поскольку четкое регулирование услуг, оказываемых органами публичной власти неопределенному кругу лиц, имеет весьма важное значение в реализации закрепленной Конституцией РФ идеи социального государства.

Изложенные проблемы наглядно демонстрируют необходимость четкого и систематизированного регулирования вопросов предоставления публичных услуг в целях обеспечения реализации конституционного принципа социального государства.

Анализ правового регулирования публичных услуг в широком смысле (т.е. предоставляемых как неопределенному кругу субъектов, так и конкретным получателям) на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет выделить следующие проблемы.

1. В постановлении Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» для федеральных органов исполнительной власти предусмотрена обязанность по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, а также перечней предоставляемых ими услуг. Также отмечается, что предоставление государственных услуг должно осуществляться на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.

Однако перечни предоставляемых услуг до сих пор не разработаны, не приняты и стандарты государственных услуг. В положениях о соответствующих федеральных органах исполнительной власти и их административных регламентах оказываемые государственные услуги структурно не выделены.

К тому же в целях реального обеспечения предоставления необходимых населению услуг более правильно было бы установить на законодательном уровне единый открытый государственный перечень (реестр) услуг, оказываемых органами исполнительной власти, в том числе на платной основе. Подобные перечни действуют в Киргизии, Казахстане, Молдове.

Услуги, включаемые в перечень, должны соответствовать заранее разработанным критериям; следует учитывать мнения граждан и организаций -- потребителей услуг, а также выражающих их интересы общественных и профессиональных объединений.

2. Распределение государственных функций по видам федеральных органов исполнительной власти вовсе не означает окончания административной реформы. Применительно к государственным услугам на следующем этапе должно произойти выделение блока услуг, которые могли бы быть переданы государственным и негосударственным организациям. Важно также выработать критерии оценки целесообразности такой передачи (повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг), критерии, которым должны отвечать негосударственные структуры, определить условия передачи. В необходимости перераспределения части публичных услуг убеждает опыт Европейского союза: согласно одному из последних докладов Европейской Комиссии в результате введения конкуренции в секторе публичных услуг сократились расходы конечных потребителей.

3. В целях упорядочения оказания публичных услуг органами исполнительной власти и их учреждениями, возможно, следует законодательно определить признаки отнесения услуг к категории платных, как это сделано в законодательстве ряда зарубежных стран. Такие попытки предприняты в проекте федерального закона «О стандартах государственных услуг»: помимо уплаты государственной пошлины получателями услуг предусмотрена платность услуг, оказываемых лицам в связи с их предпринимательской деятельностью, с целью покрытия расходов на их предоставление; кроме того, предлагается ввести еще один вид услуг, предоставляемых с высоким уровнем качества (повышенным по сравнению со стандартным уровнем удобства и комфорта или внеочередного исполнения).

4. Необходима скорая и в то же время продуманная разработка предусмотренных упомянутым постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 стандартов государственных услуг (в том числе путем широкого обсуждения положений проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг»). Представляется, что закрепление обязательного минимума требований, касающихся стандарта, на федеральном уровне позволит гарантировать всем потребителям государственных услуг равные права и возможности по их получению, а также качество и доступность услуг. Субъекты РФ исходя из своих возможностей смогут увеличивать этот минимум.

Пока же регламентами, разработанными федеральными органами исполнительной власти, в основном регулируется порядок рассмотрения обращений граждан. Установление же на законодательном уровне четких, систематизированных административных процедур предоставления публичных услуг придало бы деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и предсказуемый характер, а также предоставило бы возможность ограничивать и устранять произвольные действия.

С проблемой стандартизации услуг тесно связана проблема ответственности чиновников за ненадлежащее предоставление публичных услуг. В связи с этим полезным может оказаться обращение к опыту зарубежных стран (например, Англии, где существуют законодательно утвержденные стандарты и правила, чиновника могут даже оштрафовать, если гражданин пожалуется на чрезмерно длительное стояние в очереди).

5. В настоящее время отсутствует ясное представление об объеме полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъектов РФ федеральным законодательством. Необходима подробная регламентация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих публичные услуги. В качестве одного из направлений такой регламентации можно выделить расширение прав, предоставленных органам исполнительной власти субъектов РФ, наделение их дополнительной компетенцией, источниками финансирования и дополнительной ответственностью. Возможно составление реестра полномочий органов государственной власти субъектов РФ, исходя из которого можно определять перечень публичных (государственных) услуг органов исполнительной власти, как это, например, делается в Новосибирской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

6. Относительно оказания муниципальных услуг необходимо отметить нечеткость формулировок при определении в Федеральном законе № 131 вопросов местного значения для каждого вида муниципальных образований. Закон использует различные термины: «организация», «обеспечение условий», «создание условий», «участие», «обеспечение», «оказание содействия». Попытки толкования данных терминов могут быть самыми различными, что в конечном счете затрудняет определение содержания обязательных для предоставления муниципальных услуг в каждом конкретном случае.

7. При оценке деятельности распорядителей бюджетных средств, направляемых на оказание публичных, а также муниципальных услуг, должны применяться в том числе и следующие показатели: учет запросов и нужд общественности; обеспечение качества оказываемых услуг; степень удовлетворенности и мнение граждан, получивших услуги; четкость планируемых результатов.

Существуют следующие закономерности сервисной экономики:

- возможности экономического роста в первую очередь определяются состоянием и развитием отраслей сферы публичных услуг;

Человеческий фактор превращается в главный фактор экономического роста;

Повышается роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

Предоставляются новые возможности для реализации макроэкономических теорий посредством государственного регулирования экономики, в том числе сферы услуг;

Изменяется характер социальных потребностей, все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

Устанавливается активная позиция организаций сферы публичных услуг в отношении воздействия на потребителей для формирования спроса на свою продукцию;

Осуществляется дифференциация, индивидуализация потребностей населения, переход на долговременные отношения между потребителем и производителем публичных услуг;

Обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы публичных услуг;

Под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы публичных услуг.

Можно разделять две группы публичных услуг:

1) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющая сферы услуг;

2) услуги отдельным слоям, группам в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств.

Сущность публичных услуг первой группы определим исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связывает ее с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на публичные услуги объединяет однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, позволяющий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход.

Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность публичных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры.

Особенностью публичных услуг является их двойственность. В процессе оказания публичных услуг происходит и потребление, и накопление одновременно, причем отделить одно от другого не представляется возможным. Поэтому затраты на развитие сферы публичных услуг носят инвестиционный характер, так как обеспечивают накопление человеческого капитала.

Публичные услуги второй группы правильнее называть услугами социальной помощи населению, состоящими из финансовых, транспортных, бытовых и других услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств.

Рассмотренные группы публичных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества (рис. 1).

Рис. 1. Различия в экономической природе публичных услуг

В частности, к социальной сфере относится социальное обеспечение, социальную помощь в виде индивидуальных публичных услуг и деятельность по оказанию коллективных публичных услуг. Такой подход позволил в структуре социальной сферы выделить:

Сферу публичных услуг (коллективные публичные услуги) как часть сферы услуг;

Сферу услуг социальной помощи по выполнению функций домохозяйств (индивидуальные публичные услуги) как составляющую непроизводственной сферы;

Социальную помощь в денежной и товарной формах.

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств.

1)Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет.

2)Многофункциональный центр - российская организация, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

3)Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства.

Заявителям обеспечивается доступ к государственным и муниципальным услугам. Заявитель подает запрос и иные документы необходимые для предоставления гос-ых или мун-ых услуг. Прием таких запросов и документов осуществляется с использование единого портала гос. и мун. Услуг. Далее происходит взаимодействие органов предоставляющих гос. и мун. услуги и заявитель получает результат предоставления государственной или муниципальной услуги.(С многофункциональным центром тоже самое происходит).

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме устанавливаются Правительством РФ.

Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:

2) фотографию заявителя

3) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;

4) контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;

5) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

26 вопрос.

В интернете находится огромное количество СМИ как зарегистрированной, так и нет. Любой желающий имеет доступ к такой информации. Так же любой желающий может создать сайт, деятельность которого будет похожа на работу СМИ. Все это порождает большое количество проблем правового регулирования деятельности СМИ в интернете.

Работающие в зарегистрированных система Интернет СМИ авторы они обладают такими же права, как и обычные журналисты, и должны выполнять те же обязанности, и могут быть привлечены к ответственности за правонарушение в сфере деятельности СМИ. К СМИ принадлежат сайты интернета, зарегистрированные в качестве СМИ, и к ним применимы нормы закона РФ « О СМИ»

К размещению информации в сети интернет, относится не только размещение информации на сайтах, а так же посредством её размещения через электронную почту, или аську.

Другие авторы считают, что Интернет сайт по общему правилу, не является СМИ и не подлежит регистрации в качестве таково во, а создание и введение без регистрации в качестве СМИ не содержит признаков административного правонарушения.

СМИ и работающие в них журналисты являются институтом гражданского общества, у них есть свои определенные обычаи и правила.

Главным препятствием к осуществлению регулирования является природа интернета, которая затрудняет отделение сайтов о СМИ, Второе это не совершенствование законов, которые не учитывают специфику Интернета – СМИ.

27 вопрос.

За последние 15 лет, произошло бурное развитие информационного законодательства. В настоящее время сформирован комплекс федеральных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации которые в котором сформулирован комплекс развития информационного законодательства.

В качестве способа решения указанной проблемы целесообразно разделить направления правового регулирования информации на два блока. В первый блок следует включить вопросы, которые составляют ядро сферы информации, правовое регулирование которых в основном не выходит за ее рамки. Ко второму блоку должны быть им отнесены вопросы, которые составляют предмет регулирования иных сфер, но имеющие принципиальное значение и для правового регулирования сферы информации и информатизации.

Одним из документов, направленных на выработку согласованной государственной политики в сфере информационного законодательства, является утвержденная 9 сентября 2000 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. В ее развитие был разработан документ рекомендательного характера под названием "Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации". Указанный документ определял первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности по пяти основным направлениям.

Предпринято достаточно большое количество мер по совершенствованию информационной безопасности в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, такие законопроектами как фз: "О персональных данных" ; "О праве на информацию" ; "О коммерческой тайне".

Сказывается отсутствие структурного центра, который мог бы устанавливать приоритеты среди информационных проблем, мобилизовать научные и организационные возможности для решения законотворческих вопросов. Распыление информационной проблематики по ряду комитетов в Государственной Думе, ведомственный подход к задачам в области нормотворчества в Государственном Комитете РФ по телекоммуникациям, фрагментарные решения Министерства науки и технологий РФ не обеспечивают необходимую координацию.

Обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, охватывающих значительную сферу общественных отношений (отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства);

Обычно содержит нормы, регулирующие наиболее важные и принципиальные вопросы общественной жизни;

Включает в себя проверенные практикой действующие нормы и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

Содержит более устойчивые и стабильные нормы, рассчитанные на длительный период их действия;

Представляет собой укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построения системы нормативных предписаний, а также удобство их использования

Одной из предпосылок кодификации является развитое состояние действующего информационного законодательства. Представляется, что для полноценного кодифицированного нормативного правового акта еще не созрели научные и нормотворческие условия.

Научные условия: создание научно-обоснованной концепции ИК РФ

Нормотворческие условия: развитие базовых законов

28 вопрос.

Тайна – это то, что защищается правом, а значит и силой государства. Но это не материальные объекты, а информация или применяемый в праве более точный термин - сведения. Таким образом, тайна – сведения, разглашение которых может нанести вред, способствовать наступлению неблагоприятных последствий для конкретного лица, физического или юридического, государства, выраженного в материальных или нематериальных потерях, ущербе, размер которого подлежит исчислению.

Тайны бывают трех видов:

1. Связанная физическим лицом (личная, семейная, тайна усыновления и т.п.)

2. Связанная юридическим лицом (коммерческая тайна, банковская тайна и т.п.)

3. Связанная с деятельностью государства (государственная тайна)

Разглашения личной тайны наносит вред конкретному человеку, разглашение государственной тайны наносит вред всем гражданам государства. Ограничение этих прав связано с деятельность правоохранительных органов, которые могут лишь по решению компетентных органов (например, суда.прокурора) изъять данные, касающихся конкретного человека, но не могут оглашать эти данные, если это связано с защитой интересов личности.

Место в информационном обществе нужно сказать про законы (ФЗ о гос. Тайне, ФЗ о КОМЕРЧЕСКОЙ) , про законы, про ответственность за разглашения. + развитие инф. Общество связано с распространение информации, раздуть про то, что если все будет известно, это будет препятствовать, тормозить развитие.

29 вопрос.

Информацией ограниченного доступа является информация представляющая ценность для ее владельца, доступ к которой ограничивается на законном основании. В свою очередь информация ограниченного доступа подразделяется на информацию составляющею государственную тайну и информацию, соблюдение конфиденциальности которой установлено федеральным законом (конфиденциальная информация). Конфиденциальная информация – персональные данные, тайна следствия и судопроизводства, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, и сведения о сущности изобретения.

Ответственность за разглашение информации ограниченного доступа регулируется административным и уголовным кодексом.

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

30 вопрос.

Определение государственной тайны сформулировано в ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» - защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанной с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

К сведениям, составляющим государственную тайну (ГТ), относятся сведения о деятельности:

военной, (сведения военного характера, специально охраняемые государством о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций.)

внешнеполитической, (сведения в области внешней политики и экономики: то есть о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам)

экономической, (то есть о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности, о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов)

разведывательной,

контрразведывательной

оперативно-розыскной.

то есть о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

31 вопрос.

Условия допуска к государственной тайне. ФЗ о «государственной тайне».

Допуск к государственной тайн е -процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим ГТ, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Доступ к ГТ-санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Процедура оформления допуска к ГТ - сложный юридический состав, элементами которого являются:

Принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну;

Согласие на частичные, временные ограничения прав;

Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий;

Определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законодательством РФ о государственной тайне;

Ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

Принятие решения руководителем органа государственной власти (УФСБ) или организации о допускеоформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Особый порядок допуска к государственной тайне
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

32 вопрос.

Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия выдается предприятиям при выполнении ими следующих условий:

Выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;

Наличие подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

Наличие сертифицированных средств защиты информации.

Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. Под доступом к сведениям понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

При этом наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне определяется Законом о государственной тайне, а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации2 к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1050 (далее – Инструкция о порядке допуска).

Итак, допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

1. Принятие на себя гражданином или должностным лицом обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну.

2. Согласие гражданина или должностного лица на частичные, временные ограничения прав. В соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

Права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне3;

Права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

Права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

33 вопрос.

Служебная тайна – конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности, органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организации предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а так же конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в установленном законном порядке.

Конфиденциальность – состояние защищенности от третьих лиц (ограниченности распространения)

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется гриф (пометка) «Для служебного пользования» (ДСП)

Необходимость проставления грифа ДСП на документах и изданиях, содержащих служебную информацию, определяется исполнителем и должностным лицом,подписывающим или утверждающим документ.

Не может быть отнесена к служебной тайне информация:

Акты законодательства, устанавливающие правовой статус граждан и государственных органов;

Сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

Описание структуры органа исполнительной власти, его функций и форм деятельности, а также его адрес;

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

Сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения.

Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Документы с грифом ДСП:

Печатаются в машинописном бюро (МБ)

На обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа

Отпечатанные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику, осуществляющему их учет

Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением факта уничтожения в учетных формах

Учитываются отдельно от несекретной документации и передаются работникам подразделений под расписку

Пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями

Размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя

Хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах).

34 вопрос.

Федеральные органы государственной власти в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, имеют право доступа к сведениям, отнесенным к служебной тайне органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Публичные услуги:

АР
М801 Морозова, Е. В. (Елена Владимировна).
Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. 12.00.01 - Теория и история
государства и права; История учений о праве и государстве
/Е. В. Морозова; Науч. рук. Н. И. Петренко. -М.,2009. -22
с. -Библиогр. : с. 21 - 22.11. ссылок Материал(ы):

• Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект.
  Морозова, Е. В.
  

  Морозова, Е. В.

  Публичные услуги:Теоретико-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Общая характеристика работы

  Актуальность темы исследования. Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. Основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства, обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственной власти.

  «Права личности на положительные услуги со стороны государства» отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б.А. Кистяковский, известный русский ученый-государствовед прошлого века, но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей и целей государства. Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития, придают вопросу оказания публичных (общественных) услуг новое и более важное значение.

  В современной правовой системе Российской Федерации публичные услуги признаются одной из ведущих категорий и их значение, особенно в условиях проводимой административной и муниципальной реформы, возрастает с каждым годом. Современный рынок публичных услуг характеризуется тенденцией его роста и стремительной диверсификацией. Многообразие услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость их правового регулирования. Об этом свидетельствует интенсивно развивающееся в последние годы законодательство о публичных услугах, где устанавливаются виды услуг, субъекты их оказания, предоставления и получения, укрепляются юридические гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц при получении услуг.

  Между тем, несмотря на важность и доктринальную значимость публичных услуг, в российском законодательстве до сих пор отсутствует четкое определение понятия публичной услуги. Среди ученых нет не только

  единства мнений относительно видов услуг или системы их правового регулирования, но и единого понимания сущности публичной услуги, общепризнанного понятийного аппарата. В специальной литературе деятельность по удовлетворению потребностей населения, по предоставлению общественных благ описывается в терминах и общественных услуг, и публичных услуг, и государственных услуг, и социальных услуг. Теория публичных услуг в отечественной юридической науке разработана недостаточно. Правовое регулирование публичных услуг проводится непосредственно в ходе выстраивания системы их предоставления, без предварительного должного научного обоснования применяемых категорий и инструментов.

  В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правовой основы предоставления публичных услуг. Во-первых, это позволит прийти к важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить природу исследуемого явления; во-вторых, выявить реальную картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств. Оба этих фактора представляются чрезвычайно значимыми для уяснения не только сущности публичных услуг, но и их взаимосвязи с различными правовыми явлениями.

  Актуальность исследования правового понятия публичных услуг в настоящее время определяется не только указанными обстоятельствами, в силу которых услуги стали одной из ведущих категорий в отечественном правоведении, но также и интенсивным развитием отношений, возникающих в связи с оказанием услуг. Поскольку общее понятие услуги имеет довольно размытые контуры, как в доктрине, так и в позитивном праве, толкуется учеными и юристами-практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков, в ближайшем будущем актуальность темы даже при увеличении числа исследований, посвященных услугам, не будет исчерпана.

  Степень научной разработанности проблемы. Поскольку тема диссертационного исследования относится к области теоретико-правовой науки, автор при разработке темы использовал общетеоретические научные работы по проблемам теории государства и права следующих ученых: Н.Г. Александров, М.И. Байтин, Э.Я. Баталов, А.Б. Венгеров, В.И. Гойман-Червонюк, П.К. Гончаров, Г. Еллинек, Л.И. Загайнов, И.А. Ильин, С.В. Калашников, Л.И. Каск, Д.А. Керимов, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц,

  П.И. Новгородцев, Н.Б. Пахоленко, Н.В. Пугало, В.В. Субочев, Н.В. Черноголовкин, В.А. Четвернин, Л. фон Штайн, Л.С. Явич и др.

  Теоретической и прикладной основой анализа феномена услуги являются работы таких исследователей, как М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.А. Белов, Е.В. Гриценко, А.В. Дроздова, Т.В. Жукова, С.А. Кирсанов, Н.В. Киселева, О.А Красавчиков, С.Е. Нарышкин, А.В.

  Нестеров, А.Ф. Ноздрачев, А.Т. Ощурков, Н.В. Путило, Е.Г. Решетникова, А.М. Сергеенко, М.Г. Смирнова, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, А.В. Шаров, А.Е. Шаститко, Н.А. Шевелева, Е.Д. Шешенин, Д.М. Щепин, А.В. Яцкин и др.

  Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе правового регулирования оказания и получения гражданами и юридическими лицами публичных услуг. Внимание диссертанта при этом

  сосредоточено на теоретических аспектах публичных услуг, отграничиваясь от подробного анализа отраслевого законодательства.

  Предметом исследования являются правовая природа, содержание и сущность публичных услуг, их основные признаки и виды, пределы, формы и принципы правового регулирования.

  Целью исследования выступает поиск, анализ и выявление существенных признаков публичной услуги как юридической категории, конструирование ее теоретико-правового определения, обособления и отграничения от смежных понятий, классификация и уяснение соотношения между различными видами публичных услуг. Также важнейшей целью является определение принципов и способов оптимизации нормативного правового регулирования предоставления публичных услуг.

  В рамках поставленных целей в диссертационной работе решаются следующие задачи:

  Проанализировать правовую природу публичных услуг, их роль и значение в современной российской правовой системе;

  Определить правовое понятие публичной услуги, выявить ее сущность, содержание, основные признаки;

  На основе анализа видовых характеристик предложить классификацию публичных услуг, выявить соотношение публичных услуг с другими видами услуг;

  Проанализировать актуальное состояние правового регулирования публичных услуг;

  Предложить систему принципов правового регулирования публичных услуг;

  Сформулировать предложения, направленные на совершенствование правовой базы предоставления публичных услуг в Российской Федерации.

  Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой метод, догматический метод, то есть исследование догмы права, базирующейся на положениях действующего позитивного права, законодательства и подзаконных нормативных актов, с использованием лексического, систематического и аутентичного толкования, а также диалектический метод, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, системный, функциональный подходы.

  Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Декларация социального прогресса и развития, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральный закон "Об общих

  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иные международные акты и федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в сфере предоставления публичных услуг.

  Выполнение работы потребовало анализа законопроектов, справочных и аналитических материалов по проблемам правового регулирования предоставления публичных услуг.

  Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно исследуется общетеоретические и практические проблемы предоставления публичных услуг в Российской Федерации. На основе всестороннего анализа правовой природы публичных услуг, выявленных критериев и принципов правового регулирования их оказания предложена инновационная целостная концепция юридической категории «публичная услуга».

  Диссертантом проведена юридически значимая классификация публичных услуг, позволившая выявить соотношение различных видов услуг, уточнить методологию их регулирования. В результате исследования системы нормативных актов, регулирующих предоставление публичных услуг, сделан ряд выводов, имеющих значение для теории и практики. Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти. Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства.

  2. Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой. При этом специфическими признаками ее являются следующие:

  3. Правовое понятие публичной услуги может быть сформулировано на основе обобщения вышеизложенных характеристик: публичная услуга - это

  выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

  4. Юридически значимая классификация публичных услуг предполагает следующие основания для классификации:

  По субъектам, предоставляющим услуги: услуги государственного сектора (в составе которого рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

  По субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;

  5. В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга», что объясняется целями конкретного нормативно-правового акта. Это свидетельствует: во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных услуг и весомом их характере в правовом пространстве современного государства, и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории.

  Государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность,

  направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

  6. На практике и среди теоретиков наибольшие трудности вызывает разграничение и соотношение публичных, бюджетных, коммерческих услуг и разграничение государственных услуг и государственных функций. Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга". Бюджетным услугам присущи следующие признаки: финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным, как родовое понятие относится к видовому. Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами. Последние являются специфичной деятельностью государственного органа. Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся понятия, когда объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот. Некоторые социальные услуги являются государственными, и некоторые государственные услуги являются социальными.

  7. Трансформация функциональной деятельности российского государства на предоставление публичных услуг сопровождается формированием особой системы их правового регулирования.

  Систему принципов правового регулирования публичных услуг помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, составляют специфические принципы правового регулирования публичных услуг, а именно:

  Принцип единства правовых и организационных основ предоставления публичных услуг;

  8. Состояние законодательства, регулирующего предоставление публичных услуг, характеризуется разрозненностью и дублированием правовых норм, различиями в правовом регулировании однотипных видов и условий оказания публичных услуг, высокой степенью пробельности, отсутствием единого подхода к регулированию. Цель такого правового регулирования - достижение баланса в удовлетворении интереса частного (получателя услуг) и публичного (общества как социальной системы, заинтересованной в удовлетворении публичными услугами). Государство в этом случае выступает организатором и регулятором системы публичных услуг. Совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах. Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

  Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в получении новых научных знаний о публичных услугах. В диссертации выявлены и обобщены на теоретическом уровне различные аспекты предоставления публичных услуг, дано определение публичной услуги, установлено содержание, сущность и структура публичной услуги, разработана юридически значимая классификация публичных услуг, показаны особенности соотношения различных видов публичных услуг. Предложены научные подходы к регулированию публичных услуг в современной правовой действительности российского государства в условиях трансформации его основных функций. Наряду с общими положениями в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений и выводов, имеющих значение для оптимизации правового регулирования предоставления публичных услуг.

  Практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации направлены на решение практических проблем нормативного правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации и могут быть использованы законодательными и правоприменительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Кроме того, результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании общетеоретических дисциплин.

  Апробация результатов исследования. Материалы исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Административное право" в Чебоксарском кооперативном институте. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором научных работах общим объемом 16,9 п.л.

  Отдельные положения настоящего исследования нашли отражение в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление публичных услуг в ряде субъектов Российской Федерации (Томская, Омская, Костромская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский край, Республика Северная Осетия - Алания). Диссертантом разработаны целевые программы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению по заказу пяти субъектов Российской Федерации. Положения, изложенные в настоящей работе, составили основу авторских семинаров-тренингов для представителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг; проектирования, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг; инвентаризации юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти, а также находящимися в их ведении государственными учреждениями, государственными предприятиями; проведения функционального анализа государственных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. За период с 2006 по 2009 год проведено более 30 таких семинаров для представителей 18 субъектов Российской Федерации, организованных, в том числе, и международными организациями.

  Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

  Основное содержание работы

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отмечается ее недостаточная научная разработанность, определяются объект

  и предмет исследования, его цели, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

  Глава I «Общеправовая характеристика публичных услуг» состоит из трех параграфов и посвящена характеристике публичных услуг как правовой категории.

  В первом параграфе «Публичные услуги как функция современного социального государства» рассматривается понятие социального государства, исследуется эволюция функций социального государства и оказание публичных услуг как итог трансформации функций социального государства на современном этапе развития общества.

  Отмечается, что функции государства меняются в зависимости от конкретных исторических условий, зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения. Детерминантом таких преобразований становится ориентация функций государства на потребности и запросы общества в лице его отдельных граждан, выражающаяся в предоставлении общественных благ и услуг. Показано, что эволюция функций в этой области требует обеспеченности как экономическими, так и политическими, правовыми средствами и методами. Как следствие, многие страны инициировали проведение соответствующих реформ. На западе активно эксплуатируется концепция "сервисного государства" - существование власти оправдано лишь в той мере, в какой она предоставляет людям блага, которые рынок предоставить не в состоянии. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что оказание услуг населению является основной целью существования государства обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов.

  Социальное государство призвано эффективно обеспечивать интересы населения, а социальная функция государства имплементируется посредством оказания услуг населению. Деятельность по удовлетворению потребностей общества в широком смысле определяется как оказание публичных или общественных услуг.

  Автор приходит к выводу о том, что современное понимание публичных услуг охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах общества в целом под эгидой государственной власти. Оказание публичных услуг должно рассматриваться как функция современного социального государства.

  Во втором параграфе «Понятие и правовая природа публичных услуг» автором проанализированы подходы к определению понятия "публичная услуга" в юридической науке и нормативной правовой базе. Проведено сопоставление различных точек зрения на ключевые признаки публичной услуги. Выявлены существенные отличия в природе публичных услуг и услуг в частноправовом понимании.

  На основе выявленных признаков публичной услуги и исследования ее правовой природы автор заключает, что публичная услуга - это выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего.

  Третий параграф «Сущность, содержание и структура публичных услуг» посвящен исследованию внутреннего содержания публичной услуги. Показано, что публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Публичная услуга может рассматриваться как правоотношение между государством либо иными структурами под его опекой с одной стороны, и гражданами либо юридическими лицами - с другой. При этом специфическими признаками ее являются следующие:

  Это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение таких потребностей лица, которые представляют общественный интерес;

  Наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительскую ценность.

  Публичная услуга возникает при реализации субъективных прав и законных интересов или при исполнении обязанностей субъекта.

  В самом общем виде содержание услуг можно представить состоящим из четырех элементов.

  1) Существование услуги немыслимо без того, чтобы субъект правоотношения - гражданин либо юридическое лицо - не стремился к удовлетворению его права или законного интереса либо исполнению обязанностей.

  2) Данное стремление к удовлетворению права или законного интереса, либо исполнению обязанностей, т.е. в определенном смысле способ реализации потребности, должно соответствовать существующим нормативным предписаниям, нормам права.

  3) Сама потребность, интерес, удовлетворить который стремится субъект, не должна быть противоправной по своей сути, противоречащей общегосударственной.

  4) Лицо, обладающее правом или законным интересом, может потребовать от других лиц его удовлетворения, выполнения предписанных им действий и обратиться в компетентные органы за защитой; то же самое относится и к исполнению обязанностей. Это означает, что оказание услуги - самостоятельный объект правовой охраны и защиты.

  Своеобразным концентратом содержания услуги выступает его сущность.

  Сущность правовой категории «публичная услуга» заключается в диалектическом характере взаимодействия разноуровневых интересов личности и государства, которые полностью регламентированы и закреплены в принимаемых нормах права. Данное взаимодействие самых разнородных участников правоотношений основано на юридической дозволенности либо исполнении обязанностей граждан или юридических лиц и правоприменительной деятельности компетентных государственных органов исполнительной власти.

  Если одним субъектам (гражданам, юридическим лицам) при предоставлении услуг принадлежит право требования на удовлетворение принадлежащих им прав, законных интересов или исполнение их обязанностей, то другим субъектам (государственным органам власти, организациям, специально уполномоченным государством на оказание услуг) корреспондирует обязанность исполнения конкретных действий с реальным, обозначенным нормативно, результатом.

  Вне всякого сомнения, ядро сущности публичной услуги составляет деятельность, направленная на удовлетворение публичных интересов, потребностей.

  Осевым в данной структуре является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворять свою потребность имеющимися у него в распоряжении законными способами.

  Основной структурный элемент услуг, воплощающий в себе самую значимую часть содержания - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей субъекта. Сущность услуг, находящихся в правовом пространстве современного социального государства, обладает довольно простой структурой, состоящей из двух элементов, иерархически концентрирующих четырехэлементное содержание услуги, где содержание

  Совокупность элементов, составляющих определенное понятие, а структура - способ их связи.

  Глава II «Классификация и виды публичных услуг» состоит из трех параграфов, посвященных классификации публичных услуг, характеристике их видов и определению соотношения между различными видами публичных услуг.

  В первом параграфе «Основные критерии классификации публичных услуг» представлена концепция классификации публичных услуг на основе юридически значимых оснований. Диссертантом предложена следующая классификация:

  По субъектам, предоставляющим услуги: услуги государственного сектора (в составе которых рассматривается и муниципальный) и негосударственного сектора;

  По субъектам, получающим услуги: услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц, услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и услуги направленные на удовлетворение как физических, так и юридических лиц. При этом необходимо выделять субъекта, получающего услугу, и субъекта, потребляющего благо в результате получения услуги;

  По сферам общественных отношений: услуги социальные, экономические и гражданско-правовые, услуги, обеспечивающие общественную безопасность;

  По направленности публичной услуги на обеспечение субъективных прав, законных интересов или обязанностей: услуги, направленные на реализацию субъективных прав, услуги, направленные на реализацию законных интересов, услуги, направленные на исполнение обязанностей;

  По критерию необходимости для потребителя можно выделить основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла.

  Во втором параграфе «Государственные услуги как разновидность публичных услуг: понятие и признаки» исследуется категория "государственная услуга". В российском законодательстве обычно используется легальная конструкция «государственная услуга», а не «публичная услуга». Это свидетельствует: во-первых, о неразработанности в настоящее время в Российской Федерации теории публичных услуг, во-вторых, о высокой доле государственных услуг в массиве публичных и весомом их характере в правовом пространстве современного государства,

  и, в-третьих, о необходимости более глубокого внимания ученых к государственным услугам как правовой категории.

  Автором проведен анализ того, как используется в законодательстве термин "государственные услуги" и что подразумевается при его упоминании в текстах, содержащих непосредственные нормы права. Право как комплексный феномен социальной действительности не всегда может в адекватном временном режиме отразить все то, что является актуальным, насущным для общества в целом и каждого его члена в частности. Несмотря на то, что формулировка "государственные услуги" достаточно часто встречается в текстах нормативных правовых актов, его упоминание не дает четкого понятия об их сути, о том, что же это такое. Зачастую законодатель употребляет данное словосочетание произвольно, не вкладывая в него определенный правовой смысл. Иногда в текстах нормативных актов государственные услуги не упоминаются вовсе, хотя очевидно, что речь идет именно о них. Законодатель, употребляя данный термин в нормативных актах, не разъяснял его или приводил его определение, распространяющееся исключительно на правоотношения, регулируемые самим этим нормативным правовым актом. Можно констатировать наличие лишь казуального толкования рассматриваемой категории.

  В параграфе исследованы научные подходы к определению государственных услуг. В целом, исследования категории "государственные услуги" свидетельствуют о неоднозначном ее употреблении в различных научных разработках, что повторяет и судьбу становления анализируемого понятия в законодательстве. Необходимо отметить важный факт: безоговорочно тот правовой феномен, который принято называть государственные услуги, не отрицался никем. Вместе с тем, самостоятельной задачи выделения имманентных признаков государственных услуг в юридической науке не ставилось, что представляется значительным упущением, препятствием для формирования понятийного аппарата.

  Исходя из этой гипотезы автором выявлены признаки государственных услуг, на основании которых диссертант выводит следующее определение: государственная услуга - это финансируемая за счет средств соответствующего бюджета, законодательно установленная, относящаяся к полномочиям компетентных государственных органов исполнительной власти, обязательная для них правоприменительная деятельность, направленная на реализацию прав или законных интересов физического или юридического лица, ее инициировавшего, а также на обеспечение исполнения его обязанностей.

  Третий параграф «Соотношение государственных услуг с другими видами услуг» посвящен вопросам разграничения услуг государственных, бюджетных, коммерческих, социальных, частных. Данный вопрос вызывает на практике и среди теоретиков наибольшие трудности, влекущие полярность мнений, а подчас и синонимичное употребление нетождественных терминов.

  Диссертант приходит к следующим выводам.

  Коммерческие услуги, регулируемые гражданским законодательством, и публичные услуги являются внеположными, соподчиненными понятиями, относящимися к родовому понятию "услуга".

  Бюджетным услугам присущи следующие признаки: финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда и наличие обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить услугу. Бюджетные услуги относятся к услугам государственным как родовое понятие относится к видовому.

  Все государственные услуги являются государственными функциями, ибо все они обусловлены полномочиями определенного уровня власти и входят в компетенцию конкретного государственного органа, но не все государственные функции являются государственными услугами. Последние являются специфичной деятельностью государственного органа.

  Государственные и социальные услуги - это пересекающиеся виды услуг, объем одного из них частично входит в объем другого и наоборот. Отдельные социальные услуги являются государственными, а некоторые государственные услуги являются социальными.

  Глава III «Механизм правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации» состоит из трех параграфов. Глава посвящена анализу комплекса правовых норм, регулирующих предоставление публичных услуг в Российской Федерации. В ходе анализа диссертант формулирует и обосновывает предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предоставление публичных услуг в Российской Федерации.

  В первом параграфе «Формы правового регулирования публичных услуг» проанализировано действующее нормативное регулирование публичных услуг в Российской Федерации. Отмечается, что в последние годы интенсивно развивается законодательство, регулирующее правоотношения, связанные с предоставлением публичных услуг. В

  российской правовой действительности регулирование публичных услуг осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако нет закрепленных общих принципов правового регулирования услуг и системы средств их обеспечения. Законодательство о государственных услугах находится в стадии формирования, возникает много диспропорций и юридических коллизий между правовыми актами в этой сфере. Существенным недостатком действующего регулирования рассматриваемой сферы выступает бессистемность, отсутствие единых подходов к понятийному аппарату, принципам и процедурам предоставления публичных услуг. Пока нет ни одного базового законодательного акта, посвященного данной теме. Отмечается актуальность систематизации актов и норм в данной сфере.

  Во втором параграфе «Принципы правового регулирования публичных услуг» исследуются основополагающие идеи юридического воздействия на сложную систему правоотношений, связанных с оказанием публичных услуг. Обосновывается необходимость нормативного правового закрепления системы соответствующих принципов правового регулирования, сформулировано значение таких принципов. Предложена система принципов правового регулирования публичных услуг, к которой помимо общеправовых принципов законности и приоритета прав и свобод человека, относятся специфические принципы правового регулирования, такие как:

  Принцип обеспечения равного доступа к публичным услугам;

  Принцип обеспечения качества публичных услуг;

  Принцип единства правовых и организационных основ системы публичных услуг;

  Принцип подконтрольности оказания публичных услуг;

  Принцип рациональности и оптимальности оказания публичных услуг.

  В третьем параграфе «Совершенствование правового регулирования предоставления публичных услуг в Российской Федерации» на основе изучения отечественных законопроектов о предоставлении публичных услуг, рассмотрения взглядов российских ученых, а также с учетом опыта ряда зарубежных стран автором предпринята попытка выработать систему предложений по совершенствованию правового регулирования публичных услуг в Российской Федерации.

  Сформулированы цели и задачи правового регулирования публичных услуг. Целью правового регулирования является обеспечение соответствия качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг предпочтениям получателей с учетом баланса в удовлетворении интереса частного и публичного. Государство, в этом случае, выступая

  организатором и регулятором системы публичных услуг, преследует антагонистические цели - стремится к минимизации издержек на оказание публичных услуг и к повышению качества и доступности услуг. Достижение таких целей возможно путем решения совокупности задач, отражающих интересы получателя, общества и государства, таких как:

  Снижение транзакционных издержек граждан и бизнеса на получение публичных услуг;

  Повышение комфортности мест предоставления публичных услуг;

  Повышение информированности получателей публичных услуг;

  Расширение вариативности способов получения публичных услуг;

  Повышение подконтрольности процессов предоставления публичных услуг получателями;

  Оптимизация процессов предоставления публичных услуг;

  Снижение коррупционных рисков при предоставлении публичных услуг;

  Повышение ведомственной и индивидуальной ответственности за нарушения при предоставлении публичных услуг.

  Исходя из системы целей и задач правового регулирования, сделан вывод о том, что совершенствование законодательства, регулирующего публичные услуги, лежит в плоскости систематизации разрозненных норм права, восполнения пробелов. Требуется принятие федеральных законов о системе публичных услуг в Российской Федерации, об административных процедурах и об административных регламентах. Актуален переход на законодательное, системное регулирование вопросов предоставления государственных услуг, разработка нормативной модели многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

  Повышение качества публичных услуг зависит от решения задач построения взаимосвязанной, необходимой и достаточной нормативной правовой базы на всех уровнях регулирования.

  В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения диссертанта по рассматриваемым проблемам, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования. Определены перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с созданием эффективной, непротиворечивой системы оказания публичных услуг.

  Основные положения, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных работах автора:

  1. Морозова, Е.В. Государственные услуги в предпринимательской деятельности / Е.В. Морозова // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2009. - № 2 - 3. - С. 61 - 66. - 0,2 п.л.

  2. Морозова, Е.В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты / Е.В. Морозова // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 5. - С. 96 - 100. - 0,2 п.л.

  3. Морозова, Е.В. Организационно-правовые аспекты предоставления государственных услуг в предпринимательской деятельности / Е.В. Морозова // Человек: преступление и наказание: научный журнал. - 2009. - № 2 (65). - С. 125 - 129. - 0,25 п.л.

  Монография

  4. Морозова, Е.В. Публичные услуги в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: монография / Е.В. Морозова. - Чебоксары: типография Брындиных, 2009. - 232 с. - 14,5 п.л.

  5. Морозова, Е.В. Проблемы теоретического осмысления и правового регулирования государственных услуг / Е.В. Морозова // Вестн. Чебокс. кооп. ин-та. Науч.-теорет. журнал. - 2009. - № 3 (3). - С. 121 - 125. - 0,5 п.л.

  6. Морозова, Е.В. Оказание услуг как функция социального государства / Е.В. Морозова // Актуальные проблемы в области экономики, юриспруденции, маркетинга, менеджмента (Часть II): материалы всерос. науч.-практич. конф. - Ижевск: Политехникум, 2009. - С. 42 - 44. - 0,2 п.л.

  7. Морозова, Е.В. Соотношение государственных и бюджетных услуг / Е.В. Морозова // Инновации в образовательном процессе: сб. науч. трудов. - Чебоксары: Чебокс. политех, ин-т, 2009. - Вып. 7. - С. 334 - 339. - 0,2 п.л.

  8. Морозова, Е.В. Основные проблемы при регламентации государственных услуг на базе МФЦ и способы их решения. Административная реформа и реформа государственной службы: эффективность реализации на федеральном и региональном уровне / Е.В. Морозова // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции "Административная реформа и реформа государственной службы как инструменты повышения эффективности государственного управления федеральный и региональный уровень реализации" 24 - 25 апреля 2008 г. - Ханты-Мансийск: Партнер, 2008. - С. 167 - 172. - 0,25 п.л.

  9. Морозова, Е.В. О проведении экспериментов и осуществлении пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации государственной службы в Чувашской Республике / Е.В. Морозова // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. - М.: Алекса, 2005. - С. 191 - 195. - 0,2 п.л.

  10. Морозова, Е.В. Внедрение служебного контракта на государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации / Е.В. Морозова // Сборник научно-исследовательских работ в области государственного и муниципального управления. - Чебоксары: ИПК Чувашия, 2005. - С. 66 - 80. - 0,2 п.л.

  11. Морозова, Е.В. Проблемы оценки эффективности реформы государственной службы в Чувашской Республике / Е.В. Морозова // Актуальные проблемы юридической науки и практики: сб. науч. ст. - М.: МФ МОСУ, 2005. - С. 39 - 53. - 0,2 п.л.

  
  

  Александров Н.Г. Основные закономерности развития советского социалистического права // Основы теории государства и права. М.: Госюриздат, 1960; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979; Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8; Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега - Л, 2005; Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: Роспедагенство, 1996; Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2000. № 2; Еллинек Г. Общее учение о государстве. Право современного государства. СПб.: Н.К. Мартынов, 1908; Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М.: Юрид. лит. 1968; Ильин И.А. Собрание сочинений. М.: Республика, 1994; Калашников С.В. Функциональная теория социального государства: монография. М.: Экономика, 2002; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969; Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2004; Мальцев Г.В. Право и свобода личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1962; Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зеркало, 2000; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972; Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6; Нерсесянц В.С. Философия права М.: Норма-ИНФРА-М, 2003; Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М.: Наука, 1996.; Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. Сб. ст. М., 1993; Пугало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970; Субочев В.В. Законные интересы. М.: Норма, 2008; Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М.: Центр конституц. исследований Моск. Общественного Научного Фонда, 1997; Явич Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М.: Юрид. лит., 1978; Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. Leipzig. 1850.

  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2005; Белов С.А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007; Дроздова А.В. Понятие и содержание услуги как объекта гражданских прав // Сибирский юридический Вестник. 2003. № 1; Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взгляд цивилиста. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт); Кирсанов С.А., Ощурков А.Т., Сергеенко А.М. Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации. Там же; Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008; Красавчиков О.А. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект // Гражданское право и сфера обслуживания: сб. науч. трудов. Свердловск, 1984; Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: ИНФРА-М, 2006; Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11; Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 8; Публичные услуги и право / под ред. Ю. А.Тихомирова. М.: Норма, 2007; Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6; Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы перспективы. Саратов, 1998; Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5; Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10; Шевелева Н.А. Публичные услуги и их финансирование // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт); Щепин Д.М. О коммерциализации деятельности Российского государства. Там же; Яцкин А.В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. М, 2006. № 6.

Информация обновлена :06.12.2008

Сопутствующие материалы:
| Защита диссертаций

В России первое упоминание о них в 90-х годах. А более четкое представление о них лишь с 2004 года.

1. Публичные услуги в Европе зародились в Европе. Один из основных идеологов – Леон Дюги (теория сальдаризма ). Публичные службы (услуги) – (в соответствии с французским подходом) это всякая обязательная деятельность, осуществляемая субъектом публичного права (публичным субъектом) либо под его руководством во всеобщем интересе. Эта концепция оказала влияние на такие страны, как Португалия, Италия, Испания, а через них и на правовые системы колоний. В Латинской Америке эта концепция присутствует.

2. Концепция обеспечения жизнедеятельности (Германия, Эрнст Форсткофф). У частных лиц есть потребности, удовлетворение которых носит жизненный характер (без них невозможно) => публичные услуги – это те услуги, которые обеспечивают жизнедеятельность населения. Но иногда государство может передавать отдельные полномочия частному сектору.

3. Концепция государственного менеджмента и универсальных услуг (англосаксонская система, Великобритания). Нет деления на частное и публичное право, нет отраслей. Государство в рамках этой концепции заимствует механизм деятельности, управления, выработанный в частном секторе, соответственно, если частный сектор развит, то и государство также. Концепция универсальных услуг – государство должно обеспечить предоставление определенного набора общедоступных услуг по установленным минимальным стандартам (универсальные услуги).

Все эти разные подходы в рамках формирования ЕС и общего рынка привели к выработке общего знаменателя. Общая концепция (усредненная) служб общего значения .

В России законодательного понятия публичных услуг не существует. Развиваются отдельно более узкие категории: государственные и муниципальные услуги.

Все услуги, которые вышли за пределы государственных и муниципальных, автоматически попали в сферу частноправового регулирования.

ст. 6 БК: государственные (муниципальные) услуги – услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственными муниципальными органами, учреждениями, иными юридическими лицами.

Государственное муниципальное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Т.е. задание – это поручение государственным (муниципальным) органам, учреждениям и иным юр.лицам осуществить какую-либо деятельность корреспондирующую публичным службам и на которую выделяется финансирование.

Указ Президента «О системе и структуре» от 9 марта 2004 года: определение гос.услуг применительно к федеральному уровню:

Гос.услуги – услуги, оказываемые федеральными агентствами, иными органами, подведомственными им организациями, другими юр.лицами в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, в других сферах, предоставляемые бесплатно или по регулируемым ценам.

Федеральный закон 2010 «Об организации предоставления гос. и мун. услуг» № 210 ФЗ:

Государственные (муниципальные) услуги – это деятельность по реализации функций исполнительных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, ОМС, осуществляемая по запросам заявителей. В этом законе, получается, урегулированы ТОЛЬКО услуги, предоставляемые ОРГАНАМИ власти (административные услуги), т.е. не регулирует социальные услуги в отличие от Указа.

Признаки государственных муниципальных услуг:

1. их предоставление является функцией государства или муниципалитета

2. предоставление таких услуг является обязательным

3. осуществляются по запросам заявителей , т.е. направлены на удовлетворение потребностей населения

Но это ни в коей мере не свидетельствует о том, что все указанные органы, имеющие такую обязанность, относятся к числу тех, кто оказывает публичные услуги. Например, в Москве действует Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г.

«О порядке рассмотрения обращений граждан»; в Приморском крае действует Закон края от 5 июля 2000 г.

О специфике предоставления публичных услуг в электронном виде

В этом аспекте государственную политику следует рассматривать как систему мер, направленную на повышение качества жизни населения, причем индикаторы качества определяются системой показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения), а также степень их удовлетворения.

На протяжении долгого время широко обсуждаются вопросы качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Классификация публичных услугТекст научной статьи по специальности «Государство и право

Г.

ЛЕБЕДЕВА А.

В. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в СанктПетербурге Текст научной работы на тему «Классификация публичных услуг».

Научная статья по специальности «Государство и право.

Юридические науки» Вестник Челябинского государственного университета. 2012.

№ 1 (255). Право. Вып.

36-38. КЛАССИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ Рассматриваются критерии и виды публичных услуг, оказываемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Понятие публичных услугТекст научной статьи по специальности «Государство и право

4.

Категория муниципальной власти: теоретико-правовое осмысление 2010 / МАРЧЕНКО АНАТОЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ Публичная власть: субъектный состав и структура 2015 / КУШХОВА БЭЛА ЗАЛИМОВНА Текст научной работы на тему «Понятие публичных услуг». Научная статья по специальности «Государство и право.

Юридические науки» Вестник Омского университета. Серия «Право».

Официальный сайт Администрации Приморского краяи органов исполнительной власти Приморского края

государственной либо муниципальной, функции с понятием публичной же услуги.

При выработке методологии и методики разработки административных регламентов в Российской Федерации с самого начала сложилось противопоставление понятий «государственная функция» и «государственная услуга» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»). Функция органа власти вообще, государственного или муниципального, – это определенный постоянный (регулярный) вид, направление деятельности данного органа, в условиях правового государства, как правило, закрепленный за ним законодательно и характеризующийся определенным конечным результатом.

Публичные услуги это

Публичные услуги представлены в одних случаях как деятельность определенных субъектов, в других – как некоторые блага. Публичные услуги трактуются также и как функция публичных субъектов, и как самостоятельная характеристика управленческой деятельности. Критериальность построения системы публичных услуг также весьма многообразна.

В качестве избираемых критериев выступают субъект-производитель, сфера реализации, интерес и другие.

Место государственных услуг в системной характеристике услуг публично-правовых также однозначно не определено.

Публичный договор

Исключением является только один случай: организация не имеет возможности предоставить потребителю товары и услуги. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе предъявить в суд требование о понуждении заключить договор. Публичный договор заключается коммерческой организацией с потребителем.

Закон о защите прав потребителей называет таковыми только граждан, приобретающих товары и заказывающих работы и услуги для личных нужд. В статье 426 ГК, определяющей основные положения о публичных договорах, вопрос о том, может ли быть потребителем и юридическое лицо, остается открытым. Нормы статьи 426 ГК, являясь общими нормами о публичном договоре, конкретизируются в отдельных видах (типах) договоров, в которых вопрос том, кто является потребителем, решается не однозначно.