Bugetul și direcțiile principale ale politicii bugetare. Analiza și direcția politicii bugetare a Federației Ruse Orientarea socială a politicii bugetare a Federației Ruse

Introducere

1.1 Esența socio-economică a politicii bugetare

Concluzii și concluzii

Introducere

Politica bugetară a statului este un ansamblu de măsuri în sfera organizării relațiilor bugetare, realizate cu scopul de a asigura acestuia fonduri pentru îndeplinirea funcțiilor sale.

Relevanța acestui subiect poate fi văzută în faptul că scopul principal al politicii bugetare a Rusiei este creșterea nivelului și calității vieții populației. Statul ar trebui să contribuie la creșterea veniturilor reale și a ocupării forței de muncă a populației, la creșterea economiilor și a proprietății cetățenilor și la dezvoltarea pieței imobiliare. În zona de responsabilitate directă a acestuia este satisfacerea nevoilor cetățenilor de locuințe de calitate și la prețuri accesibile, servicii de educație, asistență medicală, dezvoltare culturală și spirituală, informare, petrecere a timpului liber, implementare necondiționată a tuturor garanțiilor sociale stabilite legal, inclusiv pensii și asigurări sociale, protecția socială a cetățenilor care au nevoie de asistență guvernamentală.

Politica bugetară presupune definirea de scopuri și obiective în domeniul finanțelor publice, dezvoltarea unui mecanism de mobilizare a fondurilor în buget, alegerea direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare, gestionarea finanțelor publice, a sistemului fiscal și bugetar și organizarea reglementării proceselor economice și sociale. folosind instrumente fiscale. Aceasta este esența socio-economică a politicii bugetare a statului.

În conformitate cu obiectivele urmărite, se formează sarcini care determină direcțiile strategice și liniile directoare ale politicii bugetare. De obicei, acesta este:

concentrarea resurselor financiare pe rezolvarea problemelor prioritare;

reducerea sarcinii fiscale asupra economiei;

eficientizarea obligațiilor guvernamentale;

crearea unui sistem eficient de relații interbugetare și management al finanțelor publice.

Politica bugetară este nucleul politicii economice a statului și reflectă toate relațiile sale financiare cu instituțiile publice și cetățenii.

Calitatea bugetului federal și parametrii incluși în acesta determină nivelul de protecție socială a cetățenilor, oportunitățile de investiții ale statului, gradul de influență a Rusiei pe arena internațională și chiar activitatea antreprenorială a cetățenilor.

Principalele instrumente de realizare a politicii bugetului de stat sunt, în primul rând, pârghii fiscale precum impozitele, cheltuielile guvernamentale, transferurile, achizițiile guvernamentale și împrumuturile guvernamentale.

Scopul acestei lucrări: de a arăta trăsăturile politicii bugetare a Rusiei moderne, precum și de a analiza politica bugetară a Federației Ruse în stadiul actual de dezvoltare.

Obiectivele postului:

dezvăluie esența socio-economică a politicii bugetare;

arata principalele directii ale politicii bugetare;

analiza strategiei politicii bugetare a Rusiei;

se familiarizează cu principalele direcții ale politicii fiscale și bugetare;

dezvăluie principalele căi de reformare a politicii bugetare;

În condițiile moderne, problemele formării și implementării unei politici bugetare eficiente în întreaga țară și la nivel subfederal sunt de o importanță deosebită. Ultimul aspect este cel mai important acum. Stabilitatea financiară a unei țări atât de uriașe precum Rusia va fi garantată doar dacă numeroasele sale teritorii sunt sănătoase din punct de vedere financiar. De aici semnificația problemelor dezvoltării conceptului de politică bugetară eficientă.

1. Baza metodologică pentru construirea politicii bugetare

.1 Esența socio-economică a politicii bugetare

Îndeplinirea de către autoritățile publice a funcțiilor lor și punerea în aplicare a sarcinilor cu care se confruntă societatea și statul depind direct de disponibilitatea resurselor financiare concentrate în bugetul federal. În procesul de mobilizare a resurselor în buget și de utilizare a fondurilor de la buget iau naștere relații financiare și de credit între autoritățile reprezentate de stat, contribuabili și beneficiarii alocațiilor bugetare. Aceste relații sunt construite în conformitate cu politica bugetară elaborată și implementată de organele guvernamentale.

Politica bugetară este un proces multilateral care include acțiunile autorităților guvernamentale la toate nivelurile nu numai în sfera bugetară, ci și în materie fiscală, de preț, de credit și financiar în general.

Din punct de vedere al sferei bugetare, politica bugetară este un ansamblu de acțiuni și activități desfășurate de autorități în domeniul gestionării formării și execuției bugetului pentru a-și îndeplini funcțiile în fața societății și a statului.

Politica bugetară presupune:

definirea scopurilor si obiectivelor in domeniul bugetelor;

dezvoltarea unui mecanism de mobilizare a resurselor monetare în bugete și fonduri extrabugetare la diferite niveluri ale sistemului bugetar;

alegerea direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare și a fondurilor extrabugetare;

managementul procesului bugetar;

organizarea reglementării proceselor economice şi sociale cu ajutorul resurselor bugetare.

În contextul reformării economiei și a sferelor vieții publice, politica bugetară, făcând parte din politica financiară, trebuie să asigure:

delimitarea legislativă a competențelor bugetare între autoritățile federale, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale în chestiuni ale întregului ciclu al procesului bugetar;

exercitarea dreptului de a lua în mod independent decizii de către fiecare organ guvernamental la nivelul corespunzător asupra direcțiilor și volumelor de utilizare a fondurilor bugetare;

bugete fără deficit la orice nivel al sistemului bugetar prin modificări ale sistemului fiscal, reglementarea veniturilor la bugete din surse de venit fiscale și nefiscale;

echilibrarea bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar prin acordul între legăturile sistemului bugetar de principii, metode, indicatori și standarde de redistribuire a fondurilor bugetare;

controlul asupra utilizării țintite, economice și eficiente a fondurilor bugetare pentru dezvoltarea socio-economică la orice nivel al sistemului bugetar.

Cele mai stringente obiective ale politicii bugetare sunt:

creșterea nivelului garanțiilor minime de stat pentru societate: salarii minime, pensii și beneficii minime și reglementarea lor în timp util în conformitate cu creșterea prețurilor de consum;

stabilizarea nivelului de trai al populației, crearea condițiilor în toate regiunile pentru protecția celei mai puțin înstărite părți a populației, prevenirea sărăcirii populației și reducerea la minimum a consecințelor negative ale șomajului;

politica bugetară a Rusiei

acordarea de asistență populației din regiunile prinse în situații de criză ca urmare a dezastrelor, dezastrelor naturale, conflictelor interetnice și consecințelor separatiste;

egalizarea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, susținând în același timp acele regiuni de mare importanță strategică;

stabilizarea activității sectorului economic ca element principal de asigurare a vieții societății și a securității statului;

centralizarea tuturor tipurilor de venituri și alte resurse în contul Trezoreriei Federale în scopul intervenției prompte în consecințe negative;

asigurarea monopolului de stat asupra producerii și circulației produselor alcoolice și a altor tipuri de produse;

rambursarea datoriilor către organizațiile bugetare și alți beneficiari ai fondurilor bugetare;

luarea de măsuri pentru a transfera dividendele pe acțiunile deținute de stat și profiturile Băncii Centrale a Federației Ruse către bugetul federal;

asigurarea echilibrului bugetelor la toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare ale statului;

creșterea rolului bugetului de dezvoltare al Federației Ruse ca sursă a politicii investiționale de stat etc.

Pe baza sarcinilor curente, putem concluziona că, în condițiile moderne din Rusia, politica sa bugetară vizează depășirea consecințelor crizei sistemice și stabilizarea, în primul rând, a situației socio-economice.

1.2 Principalele direcții ale politicii bugetare în etapa actuală

Include strategia și tactica de formare și reglementare a relațiilor bugetare.

Strategia bugetară este un set de metode prin care relațiile bugetare, principiile și funcțiile bugetare pot fi implementate pe parcursul implementării procesului bugetar în practică.

Strategia, de regulă, este concepută pentru a justifica direcțiile de politică bugetară pe termen lung, pe termen lung (de la câțiva la 10-15 sau mai mulți ani), bazate pe obiective pe termen lung de dezvoltare economică.

Ea presupune dezvoltarea unui sistem de măsuri pe termen lung pentru mobilizarea resurselor bugetare în vederea atingerii cu succes a obiectivelor pe termen lung. Tacticile bugetare sunt un sistem de măsuri practice specifice pentru a gestiona veniturile și cheltuielile bugetului ca întreg sau părților sale individuale.

Este folosit pentru a rezolva problemele atribuite într-un timp destul de scurt.

Tactica de dezvoltare și îmbunătățire a relațiilor bugetare presupune elaborarea de măsuri de creștere a eficienței bugetelor și a structurii acestora, ținând cont de particularitățile condițiilor existente de dezvoltare economică și de federalismul bugetar existent. De mare importanță în implementarea măsurilor tactice este crearea unui dispozitiv bugetar eficient și a mecanismului de funcționare a acestuia.

Acesta din urmă este conceput pentru a asigura implementarea practică a căilor planificate de dezvoltare economică.

Politica bugetară se bazează pe o serie de principii:

· politica bugetară este o parte organică a politicii generale;

· politica economică a statului;

· presupune o economie echilibrată;

· asigură rolul stimulator al fondurilor bugetare, impactul activ al acestora asupra dezvoltării producției;

· este planificată și de natură socială.

Principalele direcții ale politicii bugetare moderne a statului sunt implementarea reformei bugetare, care prevede:

) formarea unui sistem bugetar pe baza egalității și independenței tuturor părților sistemului bugetar;

) consolidarea sistemului de relaţii interbugetare;

) consolidarea bazei de venituri a bugetelor regionale și locale;

) sprijinirea statului pentru economie prin politici preferenţiale de impozitare şi creditare, precum şi alocaţii bugetare directe;

) creșterea eficienței utilizării fondurilor alocate nevoilor sociale.

Această politică este implementată în activitățile autorităților financiare și fiscale, ale Băncii Centrale a Federației Ruse, ale Camerei de Control și Conturi a Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Conceptul de politică bugetară este elaborat concomitent cu proiectul de prognoză a politicii socio-economice a statului și cuprinde principalele sarcini ale bugetului pentru exercițiul financiar următor.

Anunțat anual în Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Guvernul Federației Ruse.

În condițiile pieței, politica bugetară este principala pârghie pentru determinarea principalelor direcții de economisire și a influenței statului asupra producției sociale.

O analiză a stării sistemului bugetar din ultimii ani arată că printre problemele prioritare care trebuie rezolvate se numără următoarele:

echilibrarea bugetelor la toate nivelurile, inclusiv fondurile bugetului de stat;

optimizarea structurii elementelor de venituri și cheltuieli la toate nivelurile sistemului bugetar;

asigura adoptarea de bugete reale si transparente si de fonduri extrabugetare;

îmbunătățirea sistemului fiscal ca principală sursă de venituri pentru bugetele de toate nivelurile;

crește eficiența (rentabilitatea) utilizării proprietății de stat, proprietății entităților constitutive ale Federației Ruse și proprietatea municipalităților;

trecerea la un sistem de trezorerie pentru executarea bugetelor la toate nivelurile;

îmbunătățirea cadrului legislativ și determinarea unui mecanism de transfer al cheltuielilor de nivel superior către bugetele nivelurilor inferioare ale sistemului bugetar;

optimizarea sistemului bugetar pe baza generalizării teoriei și implementarea prevederilor acesteia în practica procesului bugetar.

Pentru a asigura eficacitatea politicii bugetare, la elaborarea acesteia trebuie îndeplinite anumite cerințe.

Principala este o abordare științifică a dezvoltării sale, ținând cont de starea reală a economiei țării, a finanțelor și a sistemului bugetar. Politica bugetară nu poate fi eficientă dacă direcțiile sale principale pentru viitorul apropiat și viitorul nu sunt clar definite, iar obiectivele și prioritățile principale nu sunt formulate.

În același timp, valabilitatea măsurilor propuse și a deciziilor viitoare ar trebui să fie susținută de calcule adecvate care să permită determinarea nu numai a costului total al cheltuielilor statului în legătură cu deciziile luate, ci și a consecințelor financiare pe termen lung. Eficacitatea politicii bugetare depinde în mare măsură și de respectarea a două condiții: stabilitatea politică în țară și un nivel ridicat de profesionalism al angajaților din sectorul public.

Autoritățile legislative (reprezentative) și executive participă la dezvoltarea politicii bugetare, iar puterile diferitelor ramuri și niveluri de guvernare variază în diferite țări, în funcție de caracteristicile structurii guvernamentale, tradițiile istorice, principiile stabilite de împărțire a puterilor etc.

Specificul sistemului constituțional al Rusiei moderne a determinat că prioritatea în dezvoltarea politicii bugetare aparține președintelui Federației Ruse, care își determină principalele direcții, scopuri și obiective pentru anul în curs și pentru viitor în mesaje anuale adresate Adunarea Federală.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse stabilește orientări strategice și pe termen scurt pentru politica bugetară, care trebuie să corespundă scopurilor și obiectivelor generale ale politicii economice și sociale a statului.

Mecanismul bugetar este un instrument de implementare a politicii bugetare a statului.

Politica bugetară, ca parte integrantă a politicii economice, ar trebui să vizeze realizarea unei modernizări cuprinzătoare a economiei, crearea condițiilor pentru creșterea eficienței și competitivității acesteia, dezvoltarea durabilă pe termen lung, îmbunătățirea climatului investițional și obținerea de rezultate specifice.

2. Analiza politicii bugetare a Federației Ruse

2.1 Analiza implementării politicii bugetare la nivel federal

Execuția bugetului federal în 2011 a fost efectuată în conformitate cu Legile federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2011”. Potrivit Camerei de Conturi, veniturile bugetului federal în 2011 s-au ridicat la 11.367.652.622,6 mii de ruble pentru venituri, 10.925.617.418,3 mii de ruble pentru cheltuieli, cu un excedent al veniturilor față de cheltuieli (excedent de la bugetul federal) în valoare de 442.043,3 mii ruble.

Volumul veniturilor bugetului federal crește în 2011 cu 43,2% față de cifra aprobată legislativ pentru 2008, în timp ce ponderea acestora în PIB scade de la 21,2% în 2009 la 19% în 2011.

Volumul cheltuielilor a crescut în 2011 față de 2009 cu 4.295,8 miliarde de ruble, sau 61,2%, în timp ce ponderea acestora în PIB a crescut de la 16,6% în 2009 la 16,7% în 2011.

Cheltuielile bugetului federal pentru anii 2009 - 2011 s-au format pe baza necesității de a sprijini financiar deciziile luate cu privire la implementarea unor programe și proiecte majore de importanță națională.

Structura cheltuielilor fără dobândă ale bugetului federal în ceea ce privește secțiunile clasificării cheltuielilor sistemului bugetar al Federației Ruse rămâne destul de stabilă.

Dinamica parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse pentru anul 2012 se caracterizează printr-o oarecare stabilizare, după o scădere semnificativă în 2009, a veniturilor la nivelul de 35,4-34,6% din PIB, o scădere a cheltuielilor totale de la 38,6% la 37,1% din PIB și deficit de la 3,1% la 2,5% din PIB (Tabelul 1):

tabelul 1

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse (miliard de ruble)

Indicatori20082009201020112012Venituri, total16.198.413.552.515.737.519 325.120.406,6 %% la PIB 38.834.935.036.335,5 inclusiv:Bugetul federal9 275.97 337.88 305.410 303.410 627.8 Bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse3 253.33 789.24 814.55 540.26 675.5 - inclusiv veniturile interbugetare 652.44.14. , 83 071,53 618,3 Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse6 196,15 923,66 534,27 025,87 295.4 - inclusiv veniturile excluzând transferurile interbugetare5 101.44 437.55 155.95 682.56 160.5 Fonduri teritoriale obligatorii asigurări medicale 536.7479.1587.8849.1871.6 - inclusiv veniturile excluzând transferurile interbugetare 712.1. 0 Cheltuieli, total 14 169.716 328.017 614.520 089.822 195.8 %% la PIB 34.042.139.237.738,6 inclusiv:Bugetul federal7 570,99 660,110 117,511 022,512 198,3 - inclusiv cheltuieli, excluzând transferurile interbugetare4 893,96 386,75 981,67 233,18 341,8 Bugetele de stat ale Federației Ruse2 fonduri extrabugetare ale Federației Ruse 897. 79 ,55 529, 76.672,8 - inclusiv cheltuieli, excluzând transferurile interbugetare2 728,73 478,64 675,85 205,95 782,2 Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse6 250,56 252,96 634,17 081,97 516,8 - inclusiv cheltuieli, excluzând transferurile interbugetare6 047,05 983,66 369,36 801,77 200,97 200,981,2 fonduri teritoriale de asigurări de sănătate .1871,6 Deficit (-), total 2 028,7-2 775,5-1 877 ,0- 764,7-1.789,2 %% la PIB4,8-7,2-4,2-1,4-3,1

Există o creștere a ponderii veniturilor bugetare ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse (înainte de furnizarea de transferuri interbugetare) în veniturile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse de la 15,9% în 2011.

Ponderea veniturilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și fondurilor teritoriale de asigurări medicale obligatorii în veniturile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse (înainte de furnizarea de transferuri interbugetare) a scăzut de la 36,3% în 2011 la 35,5 % în 2012, ponderea cheltuielilor a crescut de la 38,1% în 2011 la 38,6% în 2012.

Principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2012 sunt formate pe baza prognozei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pentru 2012 și corespund principalelor prevederi ale Adresei bugetare, inclusiv nevoia de a reduce în mod constant dimensiunea bugetului federal. deficit bugetar (Tabelul 2):

masa 2

Principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2010-2012 (miliard de ruble)

2010 2011 2012 Venituri, total 8.305.410.303.410.627,8 %% la PIB18.519.318,5Cheltuieli, total 10.117.511.022.512.198,3 %% la PIB22.520.721,2inclusiv aprobat condiționat %% din totalul cheltuielilor0,00,00,0Deficit-1.812,1-719,1-1.570,5 %% la PIB-4,0-1,3-2,7

În 2012, a existat o scădere a veniturilor bugetului federal de la 19,3% din PIB în 2011 la 18,5% în 2012, cu o scădere suplimentară. Această dinamică se datorează unei scăderi a veniturilor din petrol și gaze ale bugetului federal, în timp ce veniturile non-petrol și gaze cresc față de 2011 cu 0,8% din PIB (Tabelul 3):

Tabelul 3

Dinamica veniturilor bugetului federal (miliard de ruble)

Indicator 2010 2011 2012 Venituri, total 8.305,410 303,410 627,8 în %% din PIB18.519.318,5 inclusiv:Venituri din petrol și gaze 3.830,75.228,24.942,2 în %% din PIB8,59,88,6Venituri non-petrol și gaze 4.474,75 075,25 685,6 în %% din PIB10.09.59.9Ponderea în venitul total, %100.0100.0100.0 inclusiv:Venituri din petrol și gaze 46.150.746,5 Venituri non-petrol și gaze 53.949.353,5

Scăderea veniturilor estimate din petrol și gaze ca procent din PIB în 2012 se datorează ratelor de creștere mai scăzute ale prețului petrolului din Urali, cursului de schimb al dolarului american față de ruble, volumelor impozabile ale producției de hidrocarburi și exporturilor de petrol și produse petroliere în comparaţie cu ritmul de creştere a PIB.

Creșterea veniturilor bugetului federal non-petrol și gaze față de PIB în 2012 față de 2011 se datorează în principal creșterii estimate a veniturilor din taxa pe valoarea adăugată și accize.

Creșterea încasărilor de accize la produsele accizabile se datorează modificărilor planificate la legislația bugetară în ceea ce privește stabilirea unui standard de creditare a accizelor la produsele alcoolice cu o fracțiune de volum de alcool etilic de peste 9% la veniturile bugetului federal în valoare de 60 la sută (ca parte a unei propuneri echilibrate în legătură cu transferul poliției către asigurarea financiară de la bugetul federal).

În 2012, a existat o creștere a cheltuielilor bugetului federal atât în ​​termeni nominali, cât și reali (Tabelul 4):

Tabelul 4

Dinamica cheltuielilor bugetului federal

Indicator 2010 2011 2012 Creștere față de anul precedent (cheltuieli totale): miliarde de ruble 862,0905,01 175,8% (în termeni nominali) 6,48,910,7 % (în termeni reali) 1,42,34,4 Creștere față de anul precedent (cheltuieli excluzând compensarea pentru deficitul de venituri din fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse): miliarde de ruble1 137,6905,0939,4% (în termeni nominali) 8,6 8,98,5 % (în termeni reali) 3,5 2,32,4

Există o tranziție vizibilă către restabilirea fondurilor Fondului de rezervă utilizate în timpul crizei și completarea acestuia cu venituri suplimentare din petrol și gaze, dar ca procent din PIB volumul acestuia a scăzut (Tabelul 5):

Tabelul 5

Volumul fondului de rezervă (miliard de ruble)

Indicator 2010 2011 2012 Volumul Fondului de Rezervă la începutul anului 1.618.9775.21.408,1 %% la PIB 2.31.52.4Diferența de curs valutar 5,5-44,0-3,9 Reaprovizionarea (utilizarea) Fondului de rezervă -676.9164.0 Volumul Fondului de rezervă la sfârșitul anului 1.624,41.408,11.568,2 %% la PIB2,32,62,7

Fondurile din Fondul Național de Asistență Socială au fost utilizate într-o sumă egală cu cofinanțarea formării de economii de pensie a cetățenilor (Tabelul 6):

Tabelul 6

Volumul Fondului Național de Asistență Socială (miliard de ruble)

Indicator 2010 2011 2012 Volumul Fondului Național de Asistență Socială la începutul anului 2.531,42 695,52 555,3 %% din PIB3,65,14,4 Încasări și diferențe de curs valutar 29,9-135,2-5,5 Utilizarea fondurilor din Fondul Național de Asistență Socială (cofinanțarea economiilor de pensii) -10,0-5,0-7,5 Volumul Fondului Național de Asistență Socială la finele anului 2.551,32.555,32.542, 3 %% din PIB3,64,84,4 Fonduri ale Fondului Național de Asistență plasate în active financiare 472.6648.5550.7 Volumul Fondului Național de Asistență Socială la sfârșitul anului excluzând plasarea în active financiare 2 078,71 906,81 991,6

Deficitul bugetar federal a fost finanțat în primul rând prin împrumuturi guvernamentale și fonduri primite din privatizarea proprietății federale.

Astfel, analizând bugetul Federației Ruse pentru 2010-2012, putem concluziona că trebuie îmbunătățită politica bugetară și introduse previziuni economice moderne, mai precise.

2.2 Evaluarea implementării politicii bugetare la nivel subfederal

Republica Tatarstan este una dintre cele mai dinamice regiuni ale Federației Ruse.

Bugetul Republicii Tatarstan este destinat să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale republicii. Nu este permisă utilizarea de către autoritățile publice a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor pentru a îndeplini obligațiile de cheltuieli ale Republicii Tatarstan.

Veniturile bugetare ale Republicii Tatarstan pentru următorul exercițiu financiar sunt formate pe baza indicatorilor macroeconomici ai dezvoltării socio-economice a republicii, a principalelor direcții ale politicii bugetare și fiscale, a datelor de raportare ale Oficiului Serviciului Fiscal Federal al Rusia pentru Republica Tatarstan cu privire la baza de impozitare și evaluarea veniturilor la bugetul Republicii Tatarstan în anii precedenți.

Tatarstanul urmărește o politică bugetară echilibrată.

Deficitul bugetului consolidat al Republicii Tatarstan pentru 2011 sa ridicat la 5,5 miliarde de ruble.

Potrivit Raportului privind execuția bugetului consolidat pentru 2011, prezentat concomitent cu proiectul de lege, veniturile au fost realizate în valoare de 170,3 miliarde de ruble. (inclusiv chitanțe gratuite) sau 96% din programările planificate.

Tabelul 7

Structura veniturilor bugetare ale Republicii Tadjikistan pentru 2009-2011.

Numele venitului 2009 2010 2011 Suma în mii de ruble. Ud. greutate în % Sumă în mii de ruble. Ud. greutate în % Sumă în mii de ruble. Ud. pondere în % Venituri fiscale totale 1599167645.211540216642.891875097345.57 Impozitul pe venit 493816514.00654940118.24114944927.85 Impozitul pe venitul personal 12.729.2631. 52 ND C------Accize 13700003.8617800004.9631500007.65 Taxe de licență--159170.04--Taxa de vânzare 3000000 ,9---Proprietatea întreprinderii impozit9966532,912649953,5314350043,48Plăți pentru utilizarea resurselor naturale30198578,630879378,5922576435,48Impozite pe venitul total--1411770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941770,3941771 -Alte taxe și taxe 104049- ----Non- venit total din impozite inclusiv: 5515801.624879526.9233450008.13 Venit total0

Sursa: date de raportare ale Ministerului de Finanțe al Republicii Tadjikistan pentru 2009-2011.

În 2011, cel mai mare volum din structura veniturilor fiscale a fost ocupat de:

impozitul pe profit - 65,7 miliarde de ruble. sau 34,49%. Principalul volum al veniturilor din impozitul pe venit a fost asigurat de organizațiile din complexul de petrol și gaze (44,4% din volumul impozitului primit);

impozitul pe venitul personal (în continuare - impozitul pe venitul personal) - 19,6 miliarde de ruble. sau 11,07%. Structura veniturilor din impozitul pe venitul personal la bugetul Republicii Tatarstan pentru anul 2011 se caracterizează printr-o pondere mare (97,1%) a veniturilor din veniturile impozitate la o cotă de impozitare de 13%.

Din Tabelul 7, este clar că veniturile fiscale ocupă o pondere semnificativă în veniturile bugetare ale Republicii Tadjikistan. Dar ponderea acestora în ultimii ani a scăzut de la 67,0% în 2009 la 45,57% în 2011. În veniturile din impozite conform planului în 2011, 18,24% merg la impozitul pe venit; 8,59% plăți pentru utilizarea resurselor naturale; 3,53% impozit pe proprietate; 6,43% impozit pe venitul persoanelor fizice. TVA a ocupat o pondere semnificativă în veniturile bugetare ale Republicii Tadjikistan. Din 2001, TVA a fost creditat integral la bugetul federal. .

Bugetul Republicii Tatarstan are o orientare socială pronunțată.

În 2011, plățile compensatorii către angajații din sectorul public din republică rămân la nivelul din 2010, pentru care în buget sunt prevăzute fonduri în valoare de 1,2 miliarde de ruble. S-a păstrat și procedura de constituire a fondului de salarii în instituțiile bugetare, care prevede suplimentar plata unor sporuri către angajați în valoare de două salarii și asistență financiară în valoare de un salariu. 2,2 miliarde de ruble sunt alocate de la buget în aceste scopuri.

În 2011, 28,1 miliarde de ruble au fost alocate pentru întreținerea și dezvoltarea sferei socio-culturale, ceea ce reprezintă 55% din totalul cheltuielilor bugetare ale Republicii Tatarstan. Conform bugetului consolidat, sferei sociale au fost alocate 34,9 miliarde de ruble.

În bugetul Republicii Tatarstan, cele mai semnificative ca volum sunt subvențiile pentru implementarea standardului educațional de stat, pentru acordarea cetățenilor de subvenții pentru plata locuințelor și utilităților și pentru întreținerea instituțiilor de servicii sociale.

După cum au arătat calculele făcute în procesul de acordare a parametrilor bugetelor locale, majoritatea localităților nu au posibilitatea de a asigura implementarea deplină a puterilor lor de cheltuieli stabilite legal prin impozite și taxe locale legiferate conform standardelor federale uniforme.

Veniturile fondurilor bugetare țintă au scăzut la 16,57% în 2010 și 16,12% în 2011.

Să prezentăm mai clar structura bugetului RT în Fig. 1 și Fig. 2.

Fig.1. Structura impozitelor regionale în partea de venituri a bugetului Republicii Tadjikistan pentru 2009-2011.

Fig.2. Structura principalelor venituri bugetare ale Republicii Tadjikistan pentru 2009-2011.

Doar aproximativ cinci la sută din municipiile republicii s-au dovedit a fi autosuficiente; pentru mulți, veniturile proprii acoperă doar o mică parte din volumul cheltuielilor determinate pe baza standardelor și reglementărilor sociale minime.

Din Fig.2. Se poate observa că impozitele regionale ocupă o pondere nesemnificativă în veniturile bugetare ale Republicii Tadjikistan.

Taxa de transport are, de asemenea, o pondere nesemnificativă în veniturile fondurilor bugetare vizate (4,88% în 2010 și 0,79% în veniturile bugetare ale Republicii Tadjikistan).

Impozitul pe venit în bugetul republicii este de 12,5 miliarde de ruble, comparativ cu planul din 2010, acesta este mai mult de 156%.

Odată cu introducerea unui nou sistem de distribuire a accizelor la produsele alcoolice, s-a observat o scădere a veniturilor la bugetul republicii.

Impozitul pe venitul personal în bugetul consolidat în valoare de 17,1 miliarde de ruble, comparativ cu 2010 - o creștere de 121%.

Impozitul pentru 2011 s-a ridicat la 2 miliarde de ruble, în comparație cu 2010, aceasta este cu 165% mai mult. Cea mai mare pondere în structura cheltuielilor bugetare ale Republicii Tatarstan pentru 2011 este ocupată de cheltuieli în secțiunile „Economia națională” - 38,07% și „Transferuri interbugetare” - 26,18%.

Execuția bugetului republicii din punct de vedere al cheltuielilor pentru anul 2012 a fost de 139.215,4 milioane de ruble. cu un volum planificat de 180.860,9 milioane de ruble.

Tabelul 8

Informații privind execuția bugetului Republicii Tadjikistan pe cheltuieli pentru 2011-2012.

Indicatori 2011 2012 (11 luni) Structura faptică, % Structura faptică, % Cheltuieli, total, miliarde de ruble. 139.7100139.2100 Cheltuieli publice generale 5.83.7710.57.54 Apărare națională 0.0850.010.0830.01 Siguranța națională și aplicarea legii 4.43, 192.81.09 Economie națională 52.938.045.135.31.045.135.31.045.192.81.09 2 Protecția mediului Miercuri 0.70.590.20 .22 formare6,15,114,23,94 cultura, cinematografie, media ,2,92,431,71.88888888.72 Politica sociala17.414.5516.213.82MEZHETENT transferuri 36.426.18 28, 922.

Cheltuielile din secțiunea „Probleme naționale” pentru 2012 s-au ridicat la 10 528,2 milioane de ruble, față de 11 363,1 milioane de ruble din planul anual.

În secțiunea „Securitate națională și aplicarea legii”, cheltuielile bugetare ale Republicii Tatarstan au fost de 579 mii. ruble sau 98,5% din sarcinile anuale actualizate.

În secțiunea „Locuințe și servicii comunale”, cheltuielile bugetare ale Republicii Tatarstan pentru sprijinirea locuințelor și serviciilor comunale s-au ridicat la 5441,3 milioane de ruble. Cheltuielile de numerar la secțiunea „Protecția mediului” au fost de 175 mii. freca. sau 49,9 la sută pentru numirile planificate.

În 2012, pe parcursul a 11 luni, au fost alocate transferuri interbugetare către bugetele locale în valoare de 28.908,6 milioane de ruble. fonduri centralizate în bugetul Republicii Tatarstan.

Pentru 11 luni ale anului 2012, cea mai mare pondere în structura cheltuielilor bugetare ale Republicii Tatarstan este ocupată de cheltuielile din secțiunile „Economia națională” - 45.986,9 milioane de ruble. - 45,9% și „Transferuri interbugetare” - 28.908,6 milioane de ruble. sau 22,2%.

O analiză a structurii cheltuielilor bugetare ale Republicii Tadjikistan a arătat o pondere ridicată în cheltuielile articolului „transferuri interbugetare către bugetele locale”. În acest sens, este de mare importanță metodologia de calcul și acordare a fondurilor din fondul regional de sprijin financiar al municipiilor și, în special, metodologia de determinare a potențialului fiscal, care să reflecte gradul de eforturi fiscale depuse la nivel local. .

Rezultatele execuției bugetare pentru unsprezece luni ale anului 2012, precum și execuția preconizată până la sfârșitul anului, indică faptul că veniturile efective încasate vor acoperi parțial deficitul bugetar, iar a doua parte a acestui deficit va fi acoperită prin împrumuturi bugetare și subvenții pentru echilibrare de la bugetul federal.

Pe baza celor de mai sus, bugetul de venituri este destul de strâns, dar dacă se realizează indicatorii economici stabiliți, cu munca coordonată a tuturor nivelurilor de guvernare, acest lucru poate fi corectat.

Anii trecuti au fost productivi din punct de vedere al dinamicii celor mai importanti indicatori macroeconomici. Îmbunătățirea situației economice, revigorarea cererii externe și interne și măsurile anticriză pe scară largă în 2010-2011 au făcut posibilă reluarea creșterii în aproape toate sectoarele economiei, ceea ce a afectat direct rezultatele bugetului orașului. execuţie.

Tabelul 9

Structura veniturilor bugetului orașului (milioane de ruble)

Venituri 2009 2010 2011 Abatere absolută Rată, % Venituri fiscale și nefiscale: 2666 3489 3902 +413 111,9 venituri fiscale 2182 2999 3348 +349 111,7 venituri nefiscale 484 490 554 +64 111,9 Venituri gratuite: 114 829 0,2 transferuri interbugetare fără subvenții pentru reparații majore a fondului de locuințe 1375 1268 1555 +287 122,6 subvenții pentru reparații majore a fondului de locuințe 1575 1218 439 -779 36,0Venituri totale 5666 5936 5884 -52 99.1

Suma totală a veniturilor primite de bugetul orașului în 2011 din toate sursele de venit s-a ridicat la 5 miliarde, 883 milioane, 825 mii de ruble.

Până în aceeași perioadă din 2010, s-a înregistrat o scădere a veniturilor cu 52 milioane 30 mii ruble sau 0,9% din cauza scăderii transferurilor interbugetare alocate de la bugetul federal pentru reparații majore ale fondului de locuințe.

Veniturile fiscale și nefiscale au ajuns destul de constant în 2011, înaintea nivelului anului trecut și au mobilizat în valoare de 3 miliarde 902 milioane 183 mii ruble, cu o creștere față de nivelul din 2010 cu 413 milioane 531 mii ruble sau 11,9 %. Planul a fost îndeplinit cu 101,6%.

Tabelul 10

Structura veniturilor fiscale și nefiscale (mii de ruble)

Nr. Denumirea venitului 2009 2010 2011 Abatere absolută Rata de creștere, % Venituri fiscale: 2.182.617 2.998.849 3.348.436 +349.587.111,7 1 Impozit pe venitul persoanelor fizice. persoane1 145664 1 831 605 2 097 544 +265 939 114,5 2 Impozite pe venitul total: 352065 386 858 432 540 +45 682 111,8 impozit unic perceput în legătură cu sistemul de impozitare simplificat 147 147 130 145 405 +21 902 121.0 single impozit pe venitul imputat 254568 282 268 305 999 +23 731 108,4 impozit unic agricol 10 88 136 +48 155,0 3 Impozit pe proprietatea personală. persoane35439 35 951 13 925 -22 026 38,7 4 Impozit funciar 597346 582 808 634 192 +51 384 108,8 5 Taxa de stat 57962 161 325 2 169 475 72 2 + 169 4 5 7 2 683 489 803 553 747 +63944 113 ,1 1 Chirie teren 340502 352 075 386 345 +34 270 109,7 2 Venituri din închiriere 21395 15 883 6 897 -8 986 43,4 3 Plată pentru impact negativ asupra mediului. Miercuri 34143 32 171 33 361 +1 190 103,7 4 Venituri din vânzarea proprietății 18466 11 756 17 188 +5 432 146,2 5 Venituri din vânzarea terenurilor 308466 11 756 17 188 5 Venituri din vânzarea terenurilor 308466 11 756 17 188 Amenzi 3 2886 33 368 42.392 +9.024.127,0 Total venituri fiscale și nefiscale 2.666.300 3.488.652 3.902.183 +413.531.111,9

Un loc prioritar în veniturile bugetare îl ocupă veniturile fiscale, care reprezintă 85,8% din veniturile fiscale și nefiscale sau 3 miliarde 348 milioane 436 mii ruble. Nivelul anului precedent a fost depășit cu 11,7%, volumele planificate cu 0,6%.

Volumul veniturilor nefiscale a crescut cu 13,1% fata de nivelul din 2010 si cu 1,4% fata de plan.

Principalul volum al veniturilor bugetare a fost generat de impozitul pe venitul persoanelor fizice (ponderea veniturilor fiscale și nefiscale 53,8%), în buget au fost mobilizate 2 miliarde 97 milioane 544 mii ruble, cu o creștere de 265 milioane 939 față de anul 2010. nivel mii de ruble sau cu 14,5%, în ciuda unei scăderi a standardului contribuțiilor în 2011 de la 41% la 38,9%.

Dinamica pozitivă s-a datorat unei creșteri a transferurilor de impozit pe venitul persoanelor fizice (ca pondere din veniturile către bugetul local):

pentru întreprinderile mari creșterea a fost de 18,5%, inclusiv pentru corporația OJSC KAMAZ cu 135,6 milioane de ruble, AOR NP NP KBK cu 14,3 milioane de ruble, grupul de organizații Chelny-Khleb ("TD Chelny-Khleb" + CJSC "Chelny-Khleb" ) pentru 4,3 milioane de ruble, OJSC "RIAT" pentru 3,7 milioane de ruble, LLC "House-Building Plant" pentru 3,6 milioane de ruble, OJSC "Sollers" - Naberezhnye Chelny" pentru 2,9 milioane de ruble, o sucursală a OJSC "Grid Company" pentru 2,8 milioane de ruble milioane de ruble, OJSC „TEF „KAMAtransservice” pentru 1,7 milioane de ruble, CJSC „TATPROF” pentru 1,8 milioane de ruble etc.,

pentru întreprinderile mijlocii supuse monitorizării, creșterea impozitului pe venitul persoanelor fizice a fost de 11,5%,

pentru întreprinderile mici - 15,4%.

A doua cea mai importantă sursă de venit sunt plățile pentru terenuri - impozitul pe teren și chiria funciară (ponderea impozitului pe teren - 16,3%, ponderea chiriei - 9,9%). Volumul impozitului pe teren a fost de 634 milioane 192 mii de ruble. Planul a fost îndeplinit 100,1%. Comparativ cu aceeași perioadă a anului trecut, veniturile fiscale au crescut cu 8,8% (începând cu 01/01/2011 - 582 milioane 808 mii ruble), inclusiv din cauza unei creșteri a impozitului de la un număr de întreprinderi mari cu 42 milioane 377 mii ruble . Pentru a asigura încasarea ritmică a impozitului pe teren, au fost semnate scrisori de garanție cu mari plătitori (324 persoane juridice și întreprinzători persoane fizice, a căror cotă din impozitul pe teren este mai mare de 80%) la plata lunară sau trimestrială a impozitului, deoarece Din 2011, depunerea declarațiilor fiscale trimestriale a fost anulată.

Chiria terenului a fost mobilizată în valoare de 386 milioane 345 mii ruble, cu o creștere față de anul trecut cu 34 milioane 270 mii ruble (9,7%).

1% din venitul propriu provine din impozite pe venitul total (impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități; impozit perceput în legătură cu utilizarea unui sistem de impozitare simplificat; impozit unic agricol), care se ridică la 432 milioane 540 mii ruble. Pe parcursul anului 2011, a existat o tendință pozitivă în încasările acestora. Creșterea față de anul trecut a fost de 45 milioane 682 mii ruble. Motivele obiective ale creșterii au fost extinderea oportunităților de aplicare a sistemului simplificat de impozitare prevăzut de lege, creșterea numărului de plătitori și creșterea standardului de creditare a bugetului orașului cu un singur impozit pe venitul imputat.

Pentru implementarea măsurilor care să asigure plata la timp a impozitelor, Departamentul de Finanțe monitorizează lunar plata impozitelor de bază de către plătitori. Începând cu 01.01.2012 649 de contribuabili sunt acoperiți pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice (pondere în valoarea impozitului - 73,5%), pentru impozitul pe teren - 533 (pondere - mai mult de 89,1%), pentru UTII - 136 (pondere - 21,4%), conform sistemului de impozitare simplificat. - 406 (greutate specifică - 35,1%).

Reducerea impozitului pe proprietate pentru persoane fizice față de 2010 cu 22 milioane 26 mii ruble se datorează amânării termenului limită de plată a impozitului pentru 2011 până în 2012 cel târziu la 1 noiembrie. Pe parcursul anului 2011 au fost primite datorii din anii anteriori si recalculari de impozite efectuate in anul 2011.

Alături de veniturile fiscale, veniturile nefiscale sunt o sursă de completare bugetară. Veniturile nefiscale au constituit 14,2% în structura veniturilor proprii ale bugetului și au fost mobilizate în valoare de 553 milioane 747 mii ruble. Pentru toate tipurile de venituri nefiscale, indicatorii planificați au fost îndepliniți și s-a înregistrat o creștere față de nivelul de anul trecut - 13,1%. O scădere a veniturilor față de nivelul din 2010 cu 8 milioane 986 mii ruble (56,6%) se observă numai în veniturile din închirierea proprietății ca urmare a modificărilor legislației federale și a unei reduceri de trei ori a numărului de contracte de închiriere.

Din bugetele mai mari au fost primite 1 miliard 993 milioane 844 mii de ruble, inclusiv:

subvenții pentru egalizarea securității bugetare - 9,1 milioane de ruble;

subvenții - 700,8 milioane de ruble;

subvenții pentru punerea în aplicare a competențelor de stat transferate - 1.055,5 milioane de ruble;

alte transferuri interbugetare - 228,4 milioane de ruble.

Rezultatele execuţiei veniturilor bugetare au influenţat finanţarea cheltuielilor bugetare aprobate.

Structura cheltuielilor bugetare ale orașului Naberezhnye Chelny

Partea de cheltuieli a bugetului orașului în 2011 s-a ridicat la 5 miliarde 641 milioane 908 mii de ruble. Surplusul s-a ridicat la 241 milioane 917 mii de ruble.

Cota principală a cheltuielilor - 53,9% (3 miliarde 041 milioane 758 mii ruble) - cade pe plata salariilor; 16,3% (920 milioane 949 mii ruble) - pentru locuințe și servicii comunale; 6,8% (384 milioane 881 mii ruble) - pentru a plăti utilitățile; 5,8% (328 milioane 205 mii ruble) - transferuri către Fondul de asigurări medicale obligatorii; 5,2% (290 milioane 828 mii ruble) - pentru mesele pentru copii din instituțiile de învățământ preșcolar și general; 1,5% (84 milioane 719 mii ruble) - pentru întreținerea proprietății instituțiilor bugetare; 10,5% (590 milioane 566 mii ruble) - alte cheltuieli (servicii de comunicare, securitate, literatură metodologică, impozite, plata principalului și a dobânzii la împrumuturi etc.). Trebuie menționat că cheltuielile semnificative din punct de vedere social reprezintă 71,7% din toate cheltuielile, ceea ce este cu 27% mai mare decât nivelul din 2010.

Analizând finanțarea sferei socio-culturale, se poate observa că, față de aceeași perioadă a anului trecut, execuția cheltuielilor bugetare în sectorul educației este mai mare cu 20,2%, în cultură - cu 42,5%, în sănătate - cu 20,2%. 9,6%.

Situația economică din țară s-a schimbat considerabil de la pregătirea Adresei bugetare privind politica fiscală în 2010-2013.

Au apărut anumite tendințe pozitive în economie, o serie de sectoare ale acesteia dau semne de creștere, iar sistemele financiar și bancar funcționează fără probleme.

Acesta a fost în mare parte rezultatul unor acțiuni anticriză consistente ale statului, menite să mențină stabilitatea sistemului bugetar și financiar și să susțină sectoarele economiei cele mai afectate de criză.

Utilizarea competentă a instrumentelor de politică bugetară a făcut posibilă crearea sprijinului financiar necesar implementării unor astfel de măsuri.

Criza a evidențiat principala problemă care face economia rusă vulnerabilă la fluctuațiile de pe piețele mondiale și, în general, la schimbările din mediul economic global. Economia țării rămâne dependentă de situația de pe piețele de mărfuri. Încă nu au fost create condiții și stimulente suficiente pentru introducerea și dezvoltarea tehnologiilor moderne, creșterea eficienței energetice și de mediu a economiei și a productivității muncii, pentru dezvoltarea sectoarelor economice și industriilor care produc produse cu o pondere ridicată de valoare adăugată, pentru implementarea proiectelor inovatoare și, în general, pentru modernizarea sistemului socio-economic al țării.

Aceste caracteristici ale economiei ruse determină o gamă largă de provocări și riscuri pentru dezvoltarea sa ulterioară.

Cele mai importante dintre ele sunt asociate cu pericolul ca îmbunătățirea pe termen scurt a situației economice devenită obișnuită ca urmare a acțiunii unor factori preponderent extinsi și temporari (creșterea prețului petrolului etc.) să conducă, așa cum s-a întâmplat. de multe ori în trecut, la complezență nejustificată și nu va permite utilizarea unei șanse de reînnoire și modernizare a economiei țării.

Politica fiscală a statului pe termen lung ar trebui să vizeze asigurarea condițiilor de dezvoltare inovatoare a economiei: motivarea producției de noi bunuri, lucrări (servicii) și stimularea cererii pentru acestea.

În acest sens, sunt necesare acțiuni în următoarele domenii cheie.

Companiile în care munca intelectuală este esențială ar trebui sprijinite.

O parte semnificativă a poverii fiscale în astfel de companii revine fondului de salarii. Prin urmare, pentru a le susține, rata agregată a primelor de asigurare ar trebui redusă pentru perioada până în 2015, iar pentru anumite categorii de organizații - până în 2020, la 14 la sută în limita câștigului anual asigurat.

Este necesar să se creeze condiții suplimentare pentru îmbunătățirea activităților de inovare.

În special, la determinarea bazei de impozitare pentru impozitul pe profit, trebuie să se țină seama de costurile contribuabililor pentru achiziționarea drepturilor de utilizare a programelor de calculator și a bazelor de date în temeiul acordurilor de sublicență, precum și plățile unice pentru utilizarea drepturilor de rezultatele activităţii intelectuale şi mijloace de individualizare.

Pentru a stimula implementarea activităților inovatoare în centrul de inovare din Skolkovo, participanții la proiect ar trebui să ofere următoarele beneficii: contribuțiile obligatorii de asigurare trebuie plătite de participanții la proiect la o cotă de 14%, impozit pe venit, impozit pe proprietate și impozit pe teren. - la o rată de 0 la sută. În ceea ce privește taxa pe valoarea adăugată, scutirea de la plata acesteia ar trebui efectuată în funcție de alegerea contribuabilului.

Este necesar să se stimuleze economisirea energiei și utilizarea rațională a resurselor naturale.

În special, este necesar să se utilizeze mai activ instrumente de politică publică, cum ar fi amortizarea accelerată a echipamentelor eficiente din punct de vedere energetic introduse și acordarea de credite fiscale pentru investiții.

Pentru a asigura introducerea noilor tehnologii în economie, se recomandă scutirea organizațiilor care operează cu echipamente eficiente din punct de vedere energetic de la impozitul pe proprietate pe o perioadă de 3 ani de la data punerii în funcțiune. Deoarece acest impozit este un impozit regional, introducerea unor beneficii federale suplimentare ar trebui compensată prin eliminarea altor beneficii aplicate în prezent.

Pentru a dezvolta sfera socială, este necesară atragerea investițiilor private în sistemele de sănătate și educație. În aceste scopuri, îmi propun să scutesc organizațiile care își desfășoară activitatea în aceste industrii de la impozitul pe venit (cel puțin până în 2020), indiferent de forma lor de proprietate. În același timp, beneficiile corespunzătoare ar trebui să se aplice numai acelor tipuri de activități care au o natură semnificativă din punct de vedere social.

Pe termen mediu, este necesară extinderea și consolidarea bazei de impozitare a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Cercul contribuabililor ar trebui să se extindă din cauza apariției de noi entități de afaceri active.

Este necesară inventarierea și evaluarea eficienței influenței asupra proceselor sociale și economice a mecanismelor de stimulare fiscală și vamală deja adoptate.

Fiabilitatea controlului fiscal nu ar trebui să înrăutățească condițiile de funcționare ale contribuabililor de bună credință.

În această perioadă, o atenție deosebită trebuie acordată lucrului neîntrerupt și eficient privind implementarea acordurilor încheiate în cadrul uniunii vamale privind administrarea impozitelor indirecte și repartizarea taxelor vamale de import între țările membre ale uniunii vamale.

Astfel, astăzi, când economia rusă a reușit într-o anumită măsură să depășească tendințele de criză, este necesar să ne concentrăm asupra sarcinilor noi.

Este necesar să se caute oportunități de creștere a veniturilor sistemului bugetar. În același timp, trebuie înțeles că creșterea veniturilor trebuie asigurată, în primul rând, prin îmbunătățirea administrării impozitelor existente. În același timp, în anumite domenii este posibilă optimizarea fiscalității pentru a stimula și extinde activitățile de afaceri, în primul rând cele inovatoare.

Concluzii și concluzii

În Rusia, a fost creat un sistem bugetar destul de dezvoltat, bazat pe structura de stat, consacrat în Constituția Federației Ruse și în alte acte care folosesc principiile federalismului financiar și bugetar. De asemenea, trebuie menționat că rezultatul final al existenței oricărui stat este bunăstarea economică și prosperitatea cetățenilor săi. Un sistem bugetar de încredere este una dintre cele mai importante structuri ale statului, prin urmare, pentru a atinge scopul principal, statul trebuie să dezvolte și să îmbunătățească constant sistemul bugetar.

Politica bugetului de stat a Federației Ruse este un sistem de utilizare a relațiilor, principiilor și funcțiilor bugetare pentru atingerea obiectivelor socio-economice stabilite.

Conceptul de politică bugetară este elaborat concomitent cu proiectul de prognoză a politicii socio-economice a statului și cuprinde principalele sarcini ale bugetului pentru exercițiul financiar următor. Anunțat anual în Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Guvernul Federației Ruse.

În condițiile pieței, politica bugetară este principala pârghie pentru determinarea principalelor direcții de economisire și a influenței statului asupra producției sociale. Pentru a asigura eficacitatea politicii bugetare, la elaborarea acesteia trebuie îndeplinite anumite cerințe.

Politica bugetară modernă a Rusiei trebuie să rezolve o serie de probleme importante: este important să se prevină o reducere a volumului încasărilor curente ale plăților fiscale în numerar către bugetul federal; Pentru a gestiona rațional fondurile de numerar ale bugetului federal și a minimiza soldurile din conturile bugetare, este important să se centralizeze toate veniturile și fondurile bugetului federal în conturile autorităților trezoreriei federale, trecând treptat la un singur cont al trezoreriei federale. .

Acest lucru va asigura utilizarea strict direcționată a fondurilor bugetare; un audit al programelor țintă federale este întârziat pentru a clarifica și eficientiza volumul de finanțare pentru programe în vederea optimizării acestora etc.

Optimizarea sistemului bugetar pe baza unei generalizări a principiilor teoretice înseamnă că este necesară îmbunătățirea existente sau dezvoltarea unor metode, tehnici, abordări, principii, dependențe logice și matematice, modele, algoritmi și, cu ajutorul acestora, justificarea structurii optime a sistemului bugetar. sistemul bugetar și relațiile dintre elementele sale.

În concluzie, trebuie remarcat faptul că implementarea oricărei sarcini particulare pe baza unei decizii politice nu rezolvă problema generală a construirii bugetului. Doar rezolvarea tuturor sarcinilor enumerate într-un complex ne permite să rezolvăm problema procesului bugetar și să o aducem mai aproape de opțiunea optimă.

Lista literaturii folosite

Materiale de reglementare:

Constituția Federației Ruse / Legea constituțională federală a Federației Ruse din 12 decembrie 1993 // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 21 ianuarie.

Codul bugetar al Federației Ruse / Legea federală a Federației Ruse din 31 iulie 1998 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1998. - Nr. 31. - articolul 3823.

Codul fiscal al Federației Ruse. Partea întâi / Legea federală a Federației Ruse din 31 iulie 1998 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1998. - Nr. 31. - articolul 3824.

Legea federală a Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1995. - Nr. 3. - Articolul 167.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 martie 2003 nr. 148 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru calcularea și plata contribuțiilor de asigurare pentru asigurarea obligatorie de pensie sub forma unei plăți fixe în sumă care depășește plata minimă fixă” // Rossiyskaya Gazeta. - 2003. - 15 martie.

Legea Republicii Tatarstan privind bugetul Republicii Tatarstan pentru 2010. Adoptată de Consiliul de Stat al Republicii Tatarstan la 24 noiembrie 2009 (modificată prin Legea Republicii Tatarstan din 21 iunie 2009 nr. 45-ZRT).

Legea Republicii Tatarstan nr. 96-ZRT „Cu privire la bugetul Republicii Tatarstan pentru 2012 și pentru perioada de planificare 2013 și 2014”. Adoptată de Consiliul de Stat al Republicii Tatarstan la 30 noiembrie 2011.

Literatura speciala:

Alexandrov I.M. Sistemul bugetar al Federației Ruse. a 2-a ed. - M.: Dashkov și K, 2009. - 486 p.

Finanțe de stat și municipale. Sub general ed. Matskulyak I.D. Ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare - M.: ZREPE, 2010. - 640 p.

Kovalenko A.Yu., Parygina V.A., Tedeev A.A. Finanțe în diagrame și tabele cu comentarii. M.: Eksmo, 2010. - 320 p.

Myslyaeva I.M. Finanțe de stat și municipale. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Infra-M, 2010. - 360 p.

Nikolaeva T.P. Sistemul bugetar al Federației Ruse. M.: EAOI, 2009. - 234 p.

Astapov K.L. Politica bugetară și monetară în timp de criză // Finanțe. - 2011. - Nr. 6. P.27-31.

Bolonin A.N. Politica bugetară și fiscală a Federației Ruse în stadiul actual // Microeconomie. - 2011. - Nr. 6. - P.9-12.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2010-2012 // Parl. ziar. - 2009. - 29 mai. - P.5-8.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2011-2013 // Finanțe. - 2010. - Nr. 7. - P.3-9.

Glazyev S. Nu urmează doar trei ani pierduți (în ceea ce privește parametrii de prognoză și buget pentru 2011-2013) // Ros. econ. revistă. - 2010. - Nr. 4. - P.3-10.

Evdokimov A.N. Bugetul ca element al sistemului bugetar: experiență internă și străină // Finanțe. dreapta. - 2010. - Nr. 7. - P.13-20.

Lebedinskaya E. Creșterea eficienței este sarcina principală a politicii bugetare // Economist. - 2011. - Nr. 2. - P.51-62.

Se discută probleme de politică bugetară a regiunilor și municipiilor // Buletin financiar: finanțe, impozite, asigurări, contabilitate. - 2010. - Nr. 6. P.65-68.

Timokhina E. Analiza stabilității bugetului federal rus în timpul crizei // Questions of Economics. - 2011. - Nr. 1. - P.26-38.

Resurse de internet:

21. http://minfin.ru/ru/reforms/budget

.

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?

Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.

Lucrări de curs pe tema: Finanțe

Interpretul Borovensky Petr Alekseevici

Universitatea Agrară de Stat din Novosibirsk

Politica bugetară ca activitate intenționată a statului de a determina principalele sarcini și parametrii cantitativi ai formării veniturilor și cheltuielilor bugetare, iar gestionarea datoriei publice este unul dintre principalele instrumente ale politicii economice a statului.

Politica bugetară pentru următorul exercițiu financiar este determinată de Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, transmis Adunării Federale la începutul (cel mai târziu în martie) a anului precedent.

Întrucât cele mai importante domenii ale politicii bugetare sunt încasarea veniturilor bugetare, îndeplinirea obligațiilor bugetare, gestionarea deficitului bugetar și a datoriei publice, eficiența întregii politici bugetare poate fi evaluată prin performanța autorităților executive în aceste domenii. . Starea finanțelor publice are un impact foarte puternic asupra economiei reale, astfel încât dinamica principalilor indicatori macroeconomici poate servi și ca unul dintre criteriile de succes al opțiunii de politică bugetară implementată.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - fixează stilul de guvernare a țării ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică dusă de autorități este un produs derivat, depinde complet de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății și nu joacă un rol independent.

Totuși, bugetul, care arată mărimea resurselor financiare necesare statului și rezervele efective disponibile, determină climatul fiscal al țării; bugetul, fixând domeniile specifice de cheltuire a fondurilor, procentul de cheltuieli. pe industrie și teritoriu, adică o expresie specifică a politicii economice a statului. Bugetul redistribuie venitul național și produsul intern brut. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției; tocmai prin buget se implementează politica socială.

Astfel, bugetul, combinând principalele categorii financiare (impozite, credit de stat, cheltuieli guvernamentale), este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic, cât și politic important în orice societate modernă.

Scopul acestui curs este de a lua în considerare caracteristicile teoretice ale politicii bugetare a Federației Ruse, precum și direcțiile principale pentru dezvoltarea politicii bugetare pentru viitor.

Obiectivele lucrării sunt dictate de scopul:

dați conceptul sistemului bugetar al Federației Ruse;

ia în considerare bazele teoretice ale politicii bugetare;

determină direcțiile principale ale politicii bugetare a Federației Ruse pentru viitor.

Baza teoretică pentru redactarea lucrării sunt materialele educaționale și articolele științifice ale următorilor autori: Yu.N. Vavilova, E.T. Gurvich, A.N. Dvorkovich, G.A. Polyaka, V.A. Romanovsky, S.V. Khursevici și alții.

Pentru redactarea lucrării s-au folosit literatură specială, periodice și recomandări metodologice.

Structura lucrării de curs constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Bugetul de stat, ca componentă principală a sistemului bugetar, este partea din venitul național supusă redistribuirii; bugetul se organizează sub forma unui bilanţ de venituri şi cheltuieli pentru perioada de raportare. Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a bugetului: un buget este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Sistemul bugetar al unei țări (regiuni) este de obicei împărțit pe niveluri. Acest lucru se datorează diferențelor semnificative dintre autoritățile cărora le corespund aceste niveluri. Structura administrativ-teritorială a țării presupune subordonarea unor organe guvernamentale față de altele și grade variate de independență a acestora în sfera bugetară și financiară.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete de trei niveluri: primul nivel – bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat; al doilea nivel – bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial; al treilea nivel sunt bugetele locale. Bugetele de nivel întâi sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele de nivelul doi sunt elaborate și aprobate sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele de nivelul trei sunt elaborate și aprobate sub formă de acte juridice a organelor reprezentative ale autonomiei locale. Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care corespunde anului calendaristic și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie. Bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale alcătuiesc bugetul consolidat al Federației Ruse.

Clasificarea bugetară a Federației Ruse este o grupare a veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și a surselor de finanțare a deficitelor acestor bugete. Include: clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea surselor de finanțare internă a deficitelor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea surselor de finanțarea externă a deficitelor bugetare federale, clasificarea tipurilor de datorii interne de stat ale bugetelor ruse, clasificarea tipurilor de datorie externă a Federației Ruse și a activelor externe de stat ale Federației Ruse, clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal.

În plus, există câteva principii pe care se bazează sistemul bugetar al Federației Ruse: principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse, principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Rusiei. Federația, principiul independenței bugetare, principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare, principiul echilibrului bugetar, principiul eficienței și utilizării economice a fondurilor bugetare, principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor bugetare, principiul transparenței, principiul fiabilității bugetare, principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare.

1.2. Procesul bugetar în Federația Rusă federaţie

Participanții la procesul bugetar sunt: ​​președintele Federației Ruse; organele puterii legislative (reprezentative); agenții executive; autoritatile monetare; organele de control financiar de stat și municipal; fonduri extrabugetare de stat; principalii manageri și administratori ai fondurilor bugetare.

Pregătirea proiectelor de buget este precedată de elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, precum și de pregătirea bilanțurilor financiare consolidate, pe baza cărora autoritățile executive elaborează proiecte de buget. Informațiile necesare întocmirii proiectelor de bugete includ informații despre: legislația fiscală în vigoare; standarde pentru deducerile din veniturile proprii și reglementare ale bugetelor altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; volumele așteptate de asistență financiară oferită din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse; tipurile și volumele de cheltuieli transferate de la un nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse la altul; standarde de costuri financiare pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale; standardele prevederilor bugetare minime.

La rândul său, pregătirea bugetului se bazează pe: mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse; prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant pentru următorul exercițiu financiar; principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale ale teritoriului relevant pentru următorul exercițiu financiar; prognoza echilibrului financiar consolidat pentru teritoriul relevant pentru următorul exercițiu financiar; planul de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei teritoriului în cauză pentru următorul exercițiu financiar.

Prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului este elaborată pe baza datelor privind dezvoltarea socio-economică a teritoriului pentru ultima perioadă de raportare, prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului până la sfârșitul bazei. an și tendințele de dezvoltare a economiei și sferei sociale pentru exercițiul financiar planificat și precede întocmirea proiectului de buget. Modificarea acestuia în timpul pregătirii și examinării proiectului de buget atrage după sine o modificare a principalelor caracteristici ale proiectului de buget. Principalii indicatori macroeconomici pentru întocmirea proiectului de buget sunt: ​​volumul produsului intern brut pentru exercițiul financiar următor și ritmul de creștere a PIB în exercițiul financiar următor; rata inflației (rata de creștere a prețurilor) (decembrie a anului următor până în decembrie a anului în curs).

Pentru a asigura gradul necesar de confidențialitate în luarea în considerare a secțiunilor și subsecțiunilor individuale ale cheltuielilor bugetului federal și a surselor de finanțare a deficitului bugetar federal, Duma de Stat aprobă componența personală a grupurilor de lucru, ai căror membri sunt responsabili cu păstrarea secretelor de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Test pe tema

„Politica bugetară a Federației Ruse”

Introducere

1. Sistemul bugetar și structura bugetară a Federației Ruse

1.1 Conceptul de buget, principalele sale funcții

1.2 Structura bugetară și sistemul bugetar al Federației Ruse

1.3 Principii pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse

1.4 Venituri și cheltuieli bugetare

2. Politica bugetară a Federației Ruse

2.1 Esența și tipurile de politică bugetară

2.2 Dependenţa politicii bugetare de condiţiile externe. Fondul de stabilizare

2.3 Principalele direcții ale politicii bugetare 2006-2008, rezultatele acesteia

2.4 Strategia bugetară pentru 2008-2010

Concluzie

Bibliografie

Introducere

În prezent, Rusia a intrat într-o nouă etapă a dezvoltării sale. Comunitatea mondială a recunoscut economia rusă ca structură de piață, există o relativă stabilizare a economiei și a finanțelor, iar funcțiile sociale ale guvernelor de stat și locale se extind.

Un stat rus puternic este un sistem care funcționează eficient, ale cărui elemente sunt relațiile federale, o economie în curs de dezvoltare, administrația publică eficientă și puterea. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permite statului să efectueze reglementări economice și sociale este sistemul financiar, a cărui verigă principală este sistemul bugetar. Bugetul nu este doar baza financiară pentru implementarea funcțiilor organelor guvernamentale, ci și baza suveranității acestuia.

Relațiile bugetare care modelează politica bugetară a statului se construiesc în primul rând pe interesul cetățenilor de a primi de la stat anumite servicii pe care, în esență, le-au plătit deja prin transferarea unei părți din veniturile lor către stat sub formă de impozite și alte plăți obligatorii. Dar, în același timp, atât statul, cât și cetățenii săi sunt interesați în egală măsură de stabilizarea macroeconomică și de creșterea potențialului economic al întregii societăți. Acestea. problema formării unei politici bugetare eficiente în întreaga țară și la nivel subfederal este de o importanță deosebită, deoarece stabilitatea financiară a unei țări atât de uriașe precum Rusia va fi garantată numai cu bunăstarea financiară a numeroaselor sale teritorii.

1. Sistemul bugetar și structura bugetară a Federației Ruse

1.1 Conceptul de buget, principalele sale funcții

În formarea și dezvoltarea structurii economice și sociale a societății, reglementarea statului, realizată în cadrul politicilor adoptate la fiecare etapă istorică, joacă un rol important.

Unul dintre mecanismele care permite statului să urmărească politici economice și sociale este sistemul financiar al societății și componenta acestuia - bugetul de stat. În literatura economică, termenul „buget” conține concepte de natură diferită:

• Forma de educație și cheltuirea fondurilor pentru asigurarea funcțiilor organelor guvernamentale;
• Fondul principal centralizat de fonduri;
• Planul financiar de bază al statului;
• Ansamblul relațiilor monetare ca regulator financiar.

Cu ajutorul bugetului de stat, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea aparatului de stat, a armatei, realizarea de evenimente sociale, realizarea sarcinilor economice, i.e. bugetul, înțeles ca totalitatea tuturor elementelor sistemului bugetar al țării, stă în esență la baza bazei financiare a reglementării de stat a economiei de piață.

Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, oferă autorităților o oportunitate economică reală de a exercita puterea. Bugetul reflectă mărimea resurselor financiare necesare statului și, prin urmare, determină politica fiscală în țară. Bugetul stabilește domenii specifice pentru cheltuirea fondurilor, redistribuirea venitului național și a produsului intern brut, ceea ce îi permite să acționeze ca un regulator eficient al economiei.

Ca categorie economică, bugetul este un sistem de relații financiare, incluzând nu numai relații formale privind formarea, distribuirea și cheltuirea resurselor bănești destinate finanțării funcțiilor autorităților de stat și ale autorităților locale în furnizarea de servicii publice populației din țara, dar și relațiile asociate cu relațiile de implementare dintre elementele sistemului bugetar, organizarea dispozitivului bugetar și procesul bugetar.

Esența economică a bugetului se realizează prin astfel de categorii de management al procesului bugetar precum legea bugetară, sistemul bugetar, sistemul bugetar, mecanismul bugetar și toate, luate împreună, își găsesc expresia în politica bugetară.

Există trei funcții principale ale bugetului de stat:

1. Funcția de distribuție (sau funcția de reglementare economică) se caracterizează prin distribuirea și redistribuirea resurselor financiare nu numai între diferitele niveluri de guvernare, ci și între diferite diviziuni ale producției sociale. Obiectul principal al redistribuirii bugetare este venitul net. Această funcție este implementată în procesul de formare a surselor de venituri bugetare și utilizarea acestora pentru implementarea politicii economice a statului. Resursele financiare disponibile în sistemul bugetar sunt redistribuite atât în ​​sferele producției materiale, care sunt de importanță prioritară pentru economia țării, cât și în sfera producției intangibile, care este susținută de buget.
2. Funcția de control este aceea că bugetul reflectă în mod obiectiv procesele economice. Datorită acestei funcții, puteți afla cum primește statul resurse financiare de la entitățile de afaceri, dacă dimensiunea resurselor corespunde nevoilor statului și dacă acestea funcționează suficient de eficient în economie. Această funcție ajută la identificarea punctelor slabe ale economiei țării, iar Guvernul Federației Ruse are posibilitatea de a ajusta direcția de mișcare a resurselor financiare la aceste puncte dureroase.
3. Funcția fiscală presupune, pe de o parte, asigurarea de resurse financiare pentru ca statul să-și îndeplinească sarcinile directe care îi sunt atribuite de societate. Pe de altă parte, pentru a crește eficiența serviciilor publice, este necesară crearea condițiilor pentru utilizarea eficientă a resurselor disponibile și menținerea unui anumit nivel de activitate economică. Prin urmare, funcția fiscală este strâns legată de funcția de distribuție.

Veniturile bugetare reflectă relațiile economice care apar între stat, cetățeni și organizații în procesul de formare a fondului bugetar. Cheltuielile bugetare reprezintă relații economice care apar între stat, cetățeni și organizații în procesul de distribuire și utilizare a fondurilor bugetare pentru diverse nevoi.

1.2 Structura bugetară și sistemul bugetar al Federației Ruse

Structura bugetară determină organizarea bugetului de stat și a sistemului bugetar al țării, relațiile dintre legăturile sale individuale, temeiul legal de funcționare a bugetelor incluse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor etc. O parte integrantă a dispozitivului bugetar este sistemul bugetar. Sistemul bugetar al Federației Ruse este un set de bugete federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugete locale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse, reglementate de legislația Federației Ruse. Structura sistemului bugetar include:

• bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;
• bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
• bugetele locale, inclusiv:

bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor orașului, bugetele municipalităților intraurbane ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;

bugetele aşezărilor urbane şi rurale.

În același timp, bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele, adică. bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în cele regionale.

Bugetul federal este înțeles ca principalul plan financiar al țării în ansamblu, adoptat anual de cel mai înalt organ legislativ al puterii de stat - Adunarea Federală. Veniturile bugetului federal sunt colectate în întreaga Federație Rusă conform standardelor uniforme, iar cheltuielile sunt făcute în interesul tuturor oamenilor care locuiesc în țară. Cea mai mare parte a potențialului de venituri al bugetului federal este format din veniturile fiscale; veniturile nefiscale reprezintă o mică parte - aproximativ 1%.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcini și funcții care intră sub jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse.

Ca categorie economică, bugetul unui subiect al Federației Ruse este un sistem de relații economice prin care se realizează distribuția și redistribuirea venitului național pentru ca autoritățile subiectului Federației să își îndeplinească funcțiile legate de dezvoltarea economică și socială a regiunii.

Un concept complet separat în structura structurii bugetare a Rusiei este conceptul de buget consolidat - un set de bugete de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul consolidat al Federației Ruse include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La rândul său, bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse include bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele locale.

Bugetele consolidate nu sunt revizuite sau aprobate de autoritățile legislative. Acesta este un rezumat statistic al indicatorilor bugetari utilizați în planificarea bugetară sau financiară sau în calcule care caracterizează diferite tipuri de securitate pentru rezidenții țării, de exemplu, cheltuielile bugetare pe cap de locuitor pentru îngrijirea medicală.

1.3 Principii pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar al țării se bazează pe o serie de principii:

Unitatea sistemului bugetar se bazează pe sistemul monetar unificat al țării și pe interacțiunea bugetelor la toate nivelurile. Aplicarea practică a acestui principiu constă în utilizarea unei clasificări bugetare unificate a Federației Ruse, unitatea formelor de documentație bugetară, furnizarea informațiilor necesare de la un nivel al sistemului bugetar la altul pentru a asigura principii uniforme de organizare și proceduri coordonate. a procesului bugetar la toate nivelurile sistemului bugetar.

Principiul separării veniturilor și cheltuielilor înseamnă atribuirea veniturilor și cheltuielilor subiecților sistemului bugetar, precum și determinarea competențelor autorităților publice de a genera venituri, stabili și îndeplini obligațiile de cheltuieli. Autoritățile de stat și autoritățile locale sunt obligate să țină registre ale obligațiilor de cheltuieli - o listă de reglementări care prevăd ca apariția obligațiilor de cheltuieli să fie îndeplinite pe cheltuiala fondurilor bugetare.

Pe baza experienței internaționale, se pot distinge două principii principale pentru asigurarea puterilor de venituri:

1. administrațiile locale ar trebui să poată finanța serviciile furnizate populației locale prin utilizarea veniturilor proprii;
2. veniturile proprii ar trebui să fie generate numai pe cheltuiala propriei populații în conformitate cu beneficiile pe care le primesc sub formă de servicii locale.

Principiul independenței bugetare înseamnă pentru autoritățile de stat și autoguvernarea locală:

1. efectuează în mod independent procesul bugetar;
2. stabilirea taxelor regionale sau locale;
3. determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor.

Principiul egalității drepturilor bugetare înseamnă că pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse statul stabilește norme și reguli identice și obligatorii care definesc competența organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale în domeniul reglementării relațiilor bugetare și implementarea procesului bugetar. Egalitatea drepturilor bugetare înseamnă, de asemenea, utilizarea unor metode uniforme oficializate de distribuire a asistenței financiare federale către bugetele mai mici.

Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare înseamnă:

1. toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului sunt supuse reflectării în bugete fără greșeală și integral;
2. toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fondurile bugetare acumulate de sistemul bugetar al Federației Ruse;
3. creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor se contabilizează integral separat pentru veniturile bugetare, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului și pentru cheltuielile bugetare.

Există bugete brute și nete. Bugetul brut include toate veniturile și cheltuielile brute ale statului, iar bugetul net include doar veniturile și cheltuielile nete. Cheltuielile pentru întreprinderile publice sunt incluse în bugetul brut, în timp ce bugetul net reflectă doar diferența dintre venituri și cheltuieli.

Principiul echilibrului bugetar presupune că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate trebuie să plece de la necesitatea minimizării deficitului bugetar.

Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și utilizarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la obiectivul de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.

Principiul acoperirii generale (totale) a cheltuielilor înseamnă că veniturile și încasările bugetare nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor fondurilor bugetare vizate.

Principiul fiabilității bugetare presupune că toate sumele de venituri și cheltuieli trebuie să fie justificate. Realitatea bugetului se bazează pe fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice.

Principiul direcționării și al naturii direcționate a fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari și utilizate pentru finanțarea unor scopuri specifice.

Principiul transparenței înseamnă:

• publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind utilizarea acestora;
• deschiderea obligatorie către societate a procedurilor de revizuire și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget;
• articolele secrete pot fi aprobate doar ca parte a bugetului federal.

Principiul unității de numerar înseamnă creditarea tuturor încasărilor de numerar și efectuarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar.

1.4 Venituri și cheltuieli bugetare

Veniturile bugetare sunt supuse centralizării în bugete de diferite niveluri și exprimă relațiile economice care iau naștere între stat și întreprinderi, organizații și cetățeni în procesul de formare a fondului bugetar al țării. Forma de manifestare a acestor relaţii sunt diverse tipuri de plăţi de la populaţie către bugetul de stat. Calculele veniturilor sistemului bugetar al Federației Ruse se formează pe baza legilor organelor legislative ale puterii de stat și ale organelor administrației publice locale privind bugetele pentru exercițiul financiar corespunzător.

Veniturile bugetare pot fi generate pe bază fiscală și netaxală și prin transferuri gratuite în conformitate cu legislația bugetară și fiscală. Venitul fiscal include impozitele și taxele federale, regionale și locale prevăzute de legislația fiscală a Federației Ruse, precum și penalități și amenzi. Nefiscale - venituri din folosirea bunurilor aflate in proprietatea statului sau a municipiului; din serviciile plătite furnizate de autoritățile locale relevante; fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite în despăgubiri pentru daunele cauzate Federației Ruse și alte sume de sechestru forțat; venituri sub formă de asistență financiară și împrumuturi bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse și alte venituri nefiscale.

Veniturile din impozitele federale sunt distribuite între bugete de diferite niveluri în conformitate cu legislația federală, iar veniturile din unele impozite federale sunt redistribuite între bugetele regionale și locale de către autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. În prezent, o parte din unele impozite federale (în special impozitul pe venit, impozitul pe venitul personal, accizele la consumul de alcool, vodcă și băuturi alcoolice, impozitul pentru achiziționarea de bancnote străine) merge la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Veniturile din impozitul pe profit sunt transferate la bugetele locale.

Cheltuielile bugetare sunt fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local. În funcție de conținutul economic, cheltuielile sunt împărțite în curent și capital.

Cheltuielile de capital includ:

• investiții în persoane juridice existente sau nou create;
• cheltuieli pentru reparații majore;
• alte cheltuieli asociate cu reproducerea extinsă;
• cheltuielile pe durata implementării cărora se creează sau se majorează proprietatea statului.

Cheltuielile bugetare curente includ:

• funcționarea curentă a organelor guvernamentale;
• finanţarea curentă a instituţiilor bugetare;
• acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă;

În plus, cheltuielile bugetare diferă în următoarele domenii:

1. cheltuielile bugetului federal;
2. cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;
3. cheltuielile bugetelor locale.

Fiecare nivel de guvernare în procesul de cheltuire a fondurilor bugetare îndeplinește următoarele funcții:

1. efectuează reglementarea legală a cheltuielilor bugetare;
2. asigură propriile puteri de cheltuieli cu resurse financiare;
3. finanteaza serviciile publice.

Cheltuielile fondurilor bugetare pot fi efectuate în următoarele forme:

• alocările bugetare;
• transferuri;
• împrumuturi bugetare către persoane juridice;
• subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice;
• credite pentru punerea în aplicare a competențelor statului transferate la alte niveluri de guvernare;
• investiții în capitaluri autorizate ale persoanelor juridice;
• împrumuturi către țări străine;
• fonduri pentru deservirea datoriilor.

Alocările bugetare sunt fonduri bugetare alocate în conformitate cu graficul bugetar beneficiarului fondurilor bugetare. Acestea pot fi asigurate pentru întreținerea instituțiilor bugetare, plata bunurilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor guvernamentale, precum și implementarea de către autoritățile locale a plăților obligatorii către populație.

Transferurile sunt transferuri gratuite de fonduri de la bugete de diferite niveluri către destinatari: cetățeni, întreprinderi, bugete de alte niveluri.

Împrumuturile bugetare oferă fonduri persoanelor juridice pe o bază rambursabilă și rambursabilă. Rambursarea împrumuturilor, precum și comisioanele pentru utilizarea acestora, sunt egale cu plățile către buget.

Subvențiile sunt fonduri bugetare oferite bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sau unei persoane juridice în mod gratuit pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate.

O subvenție reprezintă fonduri bugetare furnizate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice, pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

În caz de utilizare greșită sau neutilizare în termenul stabilit, subvențiile și subvențiile sunt supuse revenirii la bugetul corespunzător.

Cheltuielile pentru finanțarea investițiilor bugetare sunt prevăzute de bugetul federal atunci când sunt incluse în programul țintă federal. Un astfel de program aprobă obiecte de investiții federale care prevăd cheltuieli de peste 200.000 de salarii minime. În tabel 1 oferă o listă de programe țintă federale individuale.

Masa 1. Lista programelor țintă federale în 2005-2007, milioane de ruble.

Numele programului țintă	Perioada, ani	2006	2007	2008
Modernizarea sistemului de transport rusesc
cultura rusă
Copiii Rusiei
Programul de dezvoltare a educației
Programul spațial rusesc
Dezvoltarea tehnologiei aviației civile
Rusia electronică

De menționat că finanțarea pentru programele federale a crescut în general în ultimii doi ani, iar cea mai importantă finanțare vizează modernizarea sistemului de transport.

Structura cheltuielilor bugetare nu este aceeași în diferite țări și chiar într-o țară în perioade diferite de dezvoltare. Structura cheltuielilor se modifică sub influența atât a factorilor externi, cât și ai factorilor interni. Aceștia pot fi factori economici, sociali, militari, politici și alți factori. În tabel Figura 2 prezintă structura cheltuielilor bugetului federal.

Masa 2. Structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2006-2008.

Tipul cheltuielilor	2006	2007	2008
	miliarde de ruble	miliarde de ruble	miliarde de ruble
Cheltuieli naționale
apărare națională
securitate naționala
economie nationala
Protectia mediului
Educaţie
Cultură și cinematografie
Sănătate și sport
Politica sociala
Transferuri interbugetare
Asistență financiară la buget
Fonduri de compensare
Alte transferuri interguvernamentale
Transferuri către fonduri în afara bugetului
Cheltuieli totale

După cum se poate observa din tabel, cheltuielile pentru apărarea și securitatea națională ocupă o pondere mare, cheltuielile pentru educație au crescut cu 73% față de 2005, iar pentru sănătate și sport - cu 120%.

2. Politica bugetară a Federației Ruse

2.1 Esența și tipurile de politică bugetară

Una dintre cele mai importante direcții ale politicii economice a statului este politica sa financiară, deoarece succesul în construirea unei societăți puternice poate fi obținut doar cu succes în politica financiară. Componenta principală a politicii financiare este cea bugetară. Politica bugetară, care reflectă interesele statului, funcțiile sale care necesită fonduri bugetare pentru rezolvarea sarcinilor stabilite, este cea care determină în mare măsură cursul economic al dezvoltării statului.

Politica fiscală este strâns legată de concepte precum relațiile inter-bugetare, potențialul bugetar și sarcina fiscală. Ca categorie organizatorică și financiară, politica bugetară este un sistem de măsuri și acțiuni ale autorităților guvernamentale în domeniul conducerii procesului bugetar bazat pe conceptul dezvoltării relațiilor bugetare ca parte a politicii economice generale, care vizează implementarea tuturor funcțiilor bugetului. în vederea realizării efectului economic şi social determinat în această etapă.

Politica bugetară are propriile sale subiecte și obiecte. Subiecții sunt autoritățile legislative și executive de stat care elaborează, aprobă, controlează și implementează politica bugetară adoptată, precum și executorii direcți ai bugetelor la toate nivelurile de guvernare. Cel mai adesea, obiectul politicii bugetare este înțeles în diverse combinații ca legislație fiscală, sistemul bugetar și mecanismul bugetar. Unii autori consideră însă mai corectă recunoașterea întregului proces bugetar, inclusiv dreptul fiscal, sistemul bugetar, sistemul bugetar și mecanismul bugetar, ca obiect al politicii bugetare. Fiecare dintre aceste elemente trebuie să își îndeplinească funcțiile și sarcinile în cadrul politicii bugetare adoptate.

Politica bugetară ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

• principiul obiectivității - reflectarea în politica bugetară a proceselor obiective care au loc în economie;
• principiul continuității - formarea politicii bugetare pentru exercițiul financiar următor, ținând cont de sarcinile și realizările perioadei precedente;
• principiul obligativității - politica bugetară trebuie să fie obligatorie pentru execuție;
• principiul deschiderii - deschiderea, transparența și controlabilitatea relațiilor bugetare în toate etapele procesului bugetar.

Politica bugetară poate fi împărțită în tipuri și forme de implementare:

1. Pe baza amplorii și naturii pe termen lung a scopurilor și obiectivelor, se face o distincție între politica bugetară strategică pe termen lung (3 sau mai mulți ani) și politica bugetară tactică;
2. În funcție de prioritățile politicii bugetare, se disting următoarele tipuri:

• tip de venit caracterizat prin faptul că planificarea, executarea și organizarea bugetelor se bazează pe venituri, cheltuielile bugetare și sarcinile principale sunt ajustate la volumul acestora.
• tip consumabil pe baza subordonării veniturilor bugetare la cheltuielile acestuia.
• tip de control și reglare. Trăsăturile caracteristice ale acestui tip de politică sunt reglementarea excesivă a economiei, ordinele guvernamentale, stimulentele fiscale și extinderea proprietății statului în domenii de activitate ocupate în mod tradițional de sectorul privat.
• tip combinat are ca scop asigurarea unui echilibru între toate funcțiile bugetului, interesele statului, ale contribuabililor, utilizatorilor serviciilor publice și ale societății în ansamblu.

Este dificil de trasat granițe clare între aceste tipuri de politică fiscală. În practică, politica bugetară dusă de stat este de natură combinată, dar nu întotdeauna echilibrată.

1. În funcție de direcția strategică a reglementării bugetare, se face distincția între politicile bugetare stimulative și cele contracționale.
2. Pe o bază teritorială, se pot distinge politicile bugetare federale, regionale și locale. Cu toate acestea, această diviziune este foarte condiționată, deoarece autoritățile regionale și locale din Rusia nu sunt înzestrate cu astfel de competențe bugetare și fiscale care să le permită să implementeze pe deplin o politică bugetară independentă.
3. Pe baza specializării subiectului, se pot distinge politici fiscale, sociale, de investiții și alte tipuri de politici bugetare.

Politica bugetară a Federației Ruse se bazează pe Mesajul bugetar al Președintelui Rusiei către Adunarea Federală a Federației Ruse, care stabilește orientări pe termen lung și scurt pentru politica bugetară, în concordanță cu scopurile și obiectivele generale ale statului. politică economică.

2.2. Dependenţa politicii bugetare de condiţiile externe. Fondul de stabilizare

De câțiva ani, accentul se pune pe dependența economiei ruse de fluctuațiile mediului extern și problemele apărute în legătură cu aceasta, întrucât problema securității macroeconomice impune anumite restricții asupra politicii fiscale.

Principalul factor de instabilitate a mediului extern îl reprezintă fluctuațiile abrupte ale prețurilor mondiale la mărfurile exportate de țara noastră, și mai ales prețul petrolului. Abaterea de la prețurile medii în unii ani a fost: pentru petrol - de la -42 la +50%, pentru gaz - de la -32% la +23%, pentru metale feroase - de la -33 la +63%. În 2005, prețul petrolului a depășit nivelul mediu de peste două ori, iar prețul gazelor cu 66%.

Dependența economiei ruse de mediul extern este determinată de orientarea sa către resurse. În 2004-2005 hidrocarburile și metalele au furnizat mai mult de ¾ din valoarea exporturilor rusești de mărfuri, iar ponderea impozitelor în complexul de petrol și gaze s-a ridicat la aproximativ 30% din toate veniturile sistemului bugetar.

Fluctuațiile prețurilor mărfurilor de export duc la instabilitate a veniturilor bugetare, ceea ce necesită revizuiri frecvente fie ale cheltuielilor guvernamentale, ale ratelor de impozitare, fie ale nivelului de împrumut.

În plus, ar trebui să se țină seama de imprevizibilitatea modificărilor prețurilor mărfurilor. Din tabelul de mai jos veți observa că prețurile reale ale petrolului din ultimii ani nu s-au potrivit cu previziunile utilizate la pregătirea bugetelor. Prin urmare, principalii indicatori macroeconomici s-au abătut serios de la valorile așteptate.

Există o politică fiscală care atenuează fluctuațiile externe. Se presupune că mediul extern influențează politica fiscală prin influențarea veniturilor bugetare. Înrăutățirea situației economice duce la o încetinire a creșterii economice și la o scădere a veniturilor bugetare. Pe de altă parte, veniturile asociate condițiilor favorabile de piață sunt, de obicei, supuse unei impozitări sporite. Excesul veniturilor efective față de valoarea lor standard datorită condițiilor favorabile de piață este venit de pe piață. În consecință, un deficit de venit din cauza condițiilor nefavorabile este o pierdere de piață. Cu un nivel de bază ales corect, pe o perioadă lungă de timp, acestea ar trebui, în general, să se anuleze reciproc.

Masa 3. Indicatori de prognoză prevăzuți de legile privind bugetul federal și valorile efective ale acestora

Indicatori
Prețul petrolului, dolari/baril.
Inflație, %
Cursul de schimb mediu anual, rub./dolar.
Veniturile bugetului federal	Abatere de la prognoză, %

Gradul în care CD-urile sunt retrase din buget este determinat în mare măsură de natura lor. Astfel, sistemul de impozitare al industriei petroliere a avut ca scop sporirea retragerii CD-urilor apărute în industria petrolieră. În același timp, în alte industrii, CD-urile sunt retrase în principal prin impozitul pe venit, adică. O pondere semnificativ mai mică a acestora ajunge în buget. Industria petrolieră asigură 84% din totalul CD al economiei și 91% din CD-ul bugetului.

Un instrument standard de uniformizare a cheltuielilor atunci când veniturile bugetare fluctuează este o politică contraciclică a datoriilor: creșterea împrumuturilor în faza de recesiune și reducerea acestora în faza de recuperare. Implementarea acestei politici în Rusia a asigurat un nivel relativ stabil al cheltuielilor guvernamentale; în plus, rezultatele pozitive pot include și o reducere a datoriei publice, care în sine accelerează creșterea economică datorită riscurilor reduse. Deci, în Rusia în 2000-2005. raportul datoriei externe la export a scăzut de la 209 la 33%, ceea ce corespunde unei creșteri a ratelor de creștere de 1,5-2,5%.

Pentru a asigura sustenabilitatea cheltuielilor pieței, Fondul de Stabilizare a fost creat în 2004. SF este definit ca „o parte din fondurile bugetului federal generate de prețul petrolului care depășește prețul de bază al petrolului, supusă contabilității, gestionării și utilizării separate pentru a asigura echilibrul bugetului federal atunci când prețul petrolului scade sub nivelul de bază. Preț." Formarea SF a provenit din două surse: venitul generat de excesul prețurilor reale ale petrolului față de prețul de bază și soldul fondurilor bugetare federale la începutul anului corespunzător. Cu toate acestea, Consiliul Federației nu și-a îndeplinit una dintre sarcinile sale - stabilizarea nivelului de trai în țară. În Rusia există un decalaj mare între nivelul producției pe cap de locuitor și calitatea vieții, de exemplu. nivelul de trai este semnificativ mai scăzut decât este posibil.

În prezent, Adresa bugetară a Președintelui Rusiei către Adunarea Federală, pentru a asigura sustenabilitatea cheltuielilor bugetare indiferent de prețurile curente ale mărfurilor, prevede transformarea Fondului Federației în Fondul de rezervă și Fondul pentru generațiile viitoare.

Fondul de rezervă reprezintă o parte din fondurile bugetului federal care sunt supuse contabilității și gestiunii separate în scopul efectuării unui transfer de petrol și gaze în cazul în care veniturile din petrol și gaze sunt insuficiente pentru a sprijini financiar transferul specificat. Fondul de rezervă este format din veniturile din petrol și gaze ale bugetului federal și venituri din gestionarea Fondului de rezervă.

Fondul pentru generațiile viitoare trebuie să acumuleze venituri din petrol și gaze, care sunt generate ca urmare a excedentului veniturilor din sectorul petrolului și gazelor față de contribuțiile la Fondul de rezervă și fondurile utilizate pentru finanțarea cheltuielilor bugetului federal.

2.3 Principalele direcții ale politicii bugetare 2006-2008, rezultatele acesteia

2006 a fost un punct de cotitură pentru procesul bugetar rusesc. În acest moment, sunt adoptate noi abordări ale managementului financiar și există o tranziție către o bugetare pe termen mediu orientată spre rezultate. Multe lucruri se fac pentru prima dată în țara noastră.

Pentru prima dată, bugetul federal devine parte integrantă a planului financiar format pe trei ani.

Pentru prima dată, sunt introduse divizări între obligațiile existente și asumate ale statului. Acest lucru asigură îndeplinirea tuturor obligațiilor, inclusiv a celor care decurg din deciziile planificate de creștere a salariilor angajaților din sectorul public, a pensiilor, a salarizării personalului militar, a sprijinirii creșterii economice și a întăririi apărării și securității naționale.

Pentru prima dată, obiectivele și prioritățile clar definite ale politicii de stat devin baza formării bugetului, iar cheltuielile bugetare sunt legate de rezultate măsurabile specifice ale activităților autorităților executive federale.

Politica bugetară a Federației Ruse se bazează pe mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală. Să subliniem obiectivele strategice ale acestui mesaj pentru 2006-2008. și vedeți cât de bine au fost finalizate.

Scopul principal al Adresei este de a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației. Statul ar trebui să contribuie la creșterea nivelului de venit și de ocupare a forței de muncă a populației și la creșterea economiilor. Responsabilitatea lui directă este de a îmbunătăți disponibilitatea și calitatea serviciilor bugetare. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar, în primul rând, să se asigure un nivel de remunerare decent și competitiv pentru lucrătorii din educație, sănătate, cultură și alte sectoare ale sferei sociale (Tabelul 4).

Masa 4. Indicatori de creștere a salariilor în sectorul public

	2004 (raport)
Salariul mediu lunar în sectorul public, rub.
Ratele de creștere a salariilor care depășesc ratele inflației
Salariul de trai al populației active, rub./lună.
Raportul dintre salarii și salarii de trai

Baza pentru rezolvarea problemelor sociale o reprezintă ratele ridicate de creștere economică durabilă. Pentru a realiza această creștere, este necesară menținerea stabilității macroeconomice și îmbunătățirea sistemului fiscal. Datorită acestui fapt, se vor crea condiții favorabile pentru atragerea investițiilor și dezvoltarea antreprenoriatului. Începând cu anul 2000, Guvernul Federației Ruse duc o politică de reducere a numărului de impozite și de reducere a sarcinii fiscale asupra economiei, ceea ce permite întreprinderilor să folosească fondurile economisite pentru a crește salariile angajaților lor, a crea noi locuri de muncă și tehnică. reechipare. În 2006, sa planificat continuarea îmbunătățirii legislației fiscale. În special, se are în vedere simplificarea procedurii de rambursare a TVA pentru construcția capitalului, iar din 2007 - pentru exportul de produse. Lista cheltuielilor acceptate pentru deducere la impozitarea profiturilor se extinde. Din 2006, limita superioară a veniturilor pentru organizațiile micilor afaceri care au dreptul la un regim de impozitare simplificat a fost majorată de la 15 la 20 de milioane de ruble. Se elimină impozitul pe proprietatea transmisă prin moștenire. Beneficiile fiscale vor fi introduse pentru investitorii din zonele economice speciale. Începând cu anul 2007, este planificată diferențierea cotelor de impozitare pentru extracția mineralelor în funcție de condițiile producției de petrol, ceea ce va spori atractivitatea investițională a industriei petroliere. Trebuie remarcat faptul că simplificarea și creșterea transparenței procedurilor fiscale sunt în continuare pe primul loc, deoarece se așteaptă ca reducerea reală a sarcinii fiscale pentru întreprinderi ca urmare a acestor măsuri să fie chiar mai semnificativă decât economiile directe din reducerea cotelor de impozitare.

O condiție necesară pentru dezvoltarea unei țări este asigurarea capacității sale de securitate și apărare, deoarece progresul social este imposibil într-o țară ai cărei cetățeni suferă de conflicte militare, crime și terorism. Bugetul federal prevedea o creștere a cheltuielilor pentru implementarea Programului de armare de stat cu 59 de miliarde de ruble. în 2006, 69 de miliarde de ruble. - în 2007 și 83 de miliarde de ruble. - în 2008. Ca urmare a acestui fapt, este planificată creșterea semnificativă a nivelului de furnizare a formațiunilor militare cu arme și echipamente militare moderne.

Acum să trecem la rezultatele politicii bugetare din această perioadă.

Din anul 2000, bugetul federal a fost executat cu venituri care depășesc cheltuielile, ceea ce a făcut posibilă eliminarea datoriilor bugetare pe termen lung față de cetățeni pentru plata salariilor, pensiilor și beneficiilor sociale. În plus, amploarea datoriei publice a fost redusă radical (de la mai mult de 100% din PIB în 1999 la 9% din PIB până la sfârșitul anului 2006).

Ca parte a reformei fiscale, au fost reduse cotele impozitelor de bază, toate beneficiile individuale, compensările și amânările cu contribuabilii fac parte din trecut. Astfel, a fost introdusă o cotă unică de impozit pe venitul persoanelor fizice de 13%, cota de impozit pe profit a fost redusă de la 35 la 24%, iar cota de TVA a fost redusă de la 20 la 18%. Ca urmare a măsurilor luate, amploarea evaziunii fiscale a scăzut și au crescut veniturile fiscale către bugetele de toate nivelurile.

Creșterile regulate ale salariilor din sectorul public și ale pensiilor au contribuit la reducerea semnificativă a sărăciei în țară. Creșterea salariilor pentru militarii și oamenii legii a făcut posibilă stabilizarea personalului Forțelor Armate RF.

Au existat schimbări vizibile în personalul din asistența primară, cu timpii de așteptare pentru testele diagnostice reduse de la 10 la 7 zile și timpii de sosire a ambulanțelor de la 35 la 25 de minute. Pentru dezvoltarea afacerilor mici în zonele rurale, cu sprijinul statului, au fost acordate împrumuturi în valoare de 41 de miliarde de ruble, adică de 13 ori mai multe decât în ​​2005. Granturile în numerar au fost alocate celor 10 mii de cei mai buni profesori, 3 mii de școli și 17 universități. Volumul anual al creditelor ipotecare acordate populației a depășit 260 de miliarde de ruble, o creștere de aproape 5 ori, iar rata acestora a scăzut constant.

Astfel, bugetul acționează din ce în ce mai mult ca un instrument de realizare a reformelor structurale și de susținere a proceselor pozitive în diverse domenii de activitate economică.

Cu toate acestea, alături de realizările politicii fiscale, rămân unele probleme. Dezechilibrul recent al Fondului de pensii este un motiv de îngrijorare, mai ales având în vedere perspectivele preconizate de creștere a obligațiilor de pensii. În ceea ce privește sfera fiscală, nu a fost introdusă o taxă pe bunurile imobile rezidențiale; au fost amânate lucrările privind introducerea unor criterii de evaluare a eficienței activității funcționarilor fiscali și a modului în care calculează corect impozitele. Volumul construcției drumurilor rămâne insuficient, iar standardele de întreținere a drumurilor nu sunt îndeplinite.

Controlul asupra costurilor de întreținere a aparatului de stat nu este suficient de eficient, mai ales pentru autoritățile executive teritoriale.

În ciuda mai multor probleme rămase, până în 2008 formarea bazelor noului sistem bugetar a fost finalizată și acum au fost create condițiile necesare pentru trecerea la un nivel superior de management al finanțelor publice.

2.4 Strategia bugetară pentru 2008-2010

Conform Adresei bugetare a președintelui Federației Ruse, atunci când implementează strategia bugetară, guvernul Federației Ruse trebuie să se concentreze pe rezolvarea următoarelor sarcini principale:

1. Transformarea bugetului federal într-un instrument eficient de reglementare macroeconomică. Acestea. ritmul real de creştere a cheltuielilor bugetare trebuie să corespundă ritmului de creştere a economiei.
2. Asigurarea echilibrului bugetar pe termen lung – asigurarea sustenabilității cheltuielilor bugetare indiferent de situația prețurilor mărfurilor. În aceste scopuri, este planificată transformarea Consiliului Federației al Federației Ruse în Fondul de rezervă și Fondul pentru generațiile viitoare.
3. Extinderea în continuare a planificării bugetare. Formarea unui buget pe o perioadă de 3 ani este considerată ca bază pentru trecerea la planificarea financiară pe termen lung (elaborarea previziunilor bugetare pe 10-15 ani).
4. Asigurarea indeplinirii obligatiilor de cheltuieli. Anularea, încetarea sau restructurarea obligațiilor de cheltuieli nu pot fi efectuate după finalizarea proiectului de buget.
5. Efectuarea unei analize a eficacității tuturor cheltuielilor bugetare din punctul de vedere al obiectivelor finale ale politicii socio-economice și compararea rezultatelor obținute cu aceste obiective.
6. Trecerea la principiile moderne ale investițiilor de capital public. Pe întreaga perioadă a proiectului de investiții se încheie un contract care reglementează relația dintre clientul de stat și antreprenor.
7. Aplicarea unor mecanisme de stimulare a instituțiilor bugetare pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor pe care le oferă. Instituțiile bugetare ar trebui să aibă dreptul de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor pentru a atinge indicatorii specificați.
8. Îmbunătățirea calității managementului financiar în sectorul public. Este planificată consolidarea responsabilității autorităților executive pentru eficacitatea cheltuielilor bugetare, creând stimulente pentru creșterea transparenței și eficienței în utilizarea fondurilor bugetare.
9. Stabilirea strategiei pentru implementarea în continuare a reformei pensiilor, rezolvarea problemei dezechilibrului Fondului de pensii al Federației Ruse.
10. Formarea și implementarea unui program țintă federal care vizează promovarea dezvoltării Orientului Îndepărtat și Transbaikaliei și atragerea investițiilor în aceste regiuni.

Politica fiscală ar trebui să vizeze reducerea în continuare a evaziunii fiscale și crearea condițiilor pentru extinderea activității economice.

Este necesară reglementarea perceperii impozitului pe bunurile imobile rezidențiale ale cetățenilor, calculat din prețul de piață al proprietății, prin prevederea unui astfel de sistem de deduceri astfel încât sarcina fiscală asupra cetățenilor cu venituri mici să rămână la același nivel. Lucrările trebuie continuate pentru reformarea sistemului de accize pentru a stimula consumul de bunuri de calitate superioară. În special, este necesar să se diferențieze ratele accizelor la benzină, adică. stabilirea unor tarife mai mici pentru benzina de înaltă calitate și tarife mai mari pentru benzina de calitate scăzută.

În ceea ce privește politica bugetară în domeniul cheltuielilor, este necesar să se asigure alocarea de fonduri pentru implementarea proiectelor naționale prioritare. În 2010 vor fi efectuate primele plăți din capitalul maternității, așa că trebuie creat un sistem de gestionare a capitalului familial și trebuie prevăzute cheltuielile bugetare necesare.

Este necesară creșterea treptată a salariului minim și a pensiilor sociale până la un nivel nu mai mic decât nivelul de existență.

În plus, este necesară dezvoltarea infrastructurii de transport, creșterea capacității și siguranța drumurilor.

Fondurile bugetare federale alocate academiilor de științe de stat pentru cercetare științifică ar trebui să fie furnizate sub formă de subvenții și granturi. În același timp, academiilor de științe ar trebui să li se acorde independență în dispunerea acestor fonduri.

Concluzie

Ultimul deceniu în Rusia a fost o tranziție către un nou sistem de relații publice în diverse sfere; până la începutul anului 2000, era timpul pentru transformări în sectoarele de stat și municipale. Un sistem eficient de management financiar este cel mai important factor în creșterea economică durabilă modernă. Prin urmare, ținta politicii bugetare, în primul rând, ar trebui să fie asigurarea unei creșteri economice durabile bazată pe creșterea eficienței cheltuielilor guvernamentale. Un plan financiar pe termen lung ar trebui să devină baza pentru formarea proiecțiilor bugetare anuale.

În politica fiscală, este foarte important să ascultăm tendințele pieței. Încorporat în sistemul de piață, acesta este format ținând cont de prețurile pieței, nivelurile de profitabilitate, potențialul financiar și de venit al entităților cu economie de piață. Putem spune că politica fiscală depinde direct de piață. Dar, pe de altă parte, bugetul este un instrument activ pentru a influența nu numai participanții de pe piață. Politica bugetară ar trebui să contribuie la creșterea activității afacerilor, la reformele structurale și la asigurarea stabilității sociale.

Este important ca fondurile bugetare să fie utilizate eficient și eficient.

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse (cu modificări și completări pentru 2008).
2. Godin A.M., Maksimova N.S., Podporina I.V. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. - Ed. a III-a, rev. si suplimentare - M.: Societatea de editare și comerț „Dashkov and Co”, 2006.
3. Dementyev D.V., Shcherbakov V.A. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. - Ed. a II-a, șters. - M.: KNORUS, 2008.
4. E. Gurevici. Politica bugetară și monetară în condiții de condiții externe instabile // Questions of Economics. - 2006. - Nr. 3.
5. Kovaleva T.M. Bugetul și politica fiscală a Federației Ruse: manual. - Ed. a II-a. - M.: KNORUS, 2006.
6. O. Dmitrieva. Formarea fondurilor de stabilizare: premise și consecințe // Questions of Economics. - 2006. - Nr. 8. - Cu. 22.

Adresa bugetară a președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse privind politica bugetară în 2008-2010.

Adresa bugetară a președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse privind politica bugetară în 2008-2010.

Deja, conducerea țărilor a avut în vedere un plan de politică bugetară pentru Federația Rusă pentru 2016-2018. Bazele acestui plan au fost elaborate în conformitate cu modelele de alocare bugetară din anii precedenți.

Politica se formează pe baza priorităților stabilite de Președintele Federației Ruse, precum și a decretelor prezidențiale și a proiectului de buget pentru 2015. Planul de repartizare a bugetului este diferit prin faptul că exprimă măsuri pentru asigurarea creșterii economice și a bunăstării cetățenilor ruși. Scopul creării unui astfel de plan este de a formula corect bugetul, precum și de a întocmi previziuni pentru dezvoltarea economiei țării.

Formarea fondului de salarii pentru muncitori în anii următori și creșterea salariilor depind de utilizarea de către raioane a fondurilor de la buget în anii precedenți.

În fiecare regiune există o normă de primire a veniturilor bugetare care ar putea acoperi costurile economiei și societății.

Pentru perioada de formare a bugetului din 2016 până în 2018, prioritățile politicii fiscale sunt:

1. Crearea de noi unități de producție.
2. Stimularea investițiilor în sfera fiscală.
3. Realizarea măsurilor fiscale anticriză.
4. Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Politica fiscală, care afectează veniturile din acest domeniu, vizează creșterea fluxului de fonduri în buget de la persoane fizice și juridice. Noile prevederi ale planului bugetar includ informații cu privire la creșterea salariilor lucrătorilor la nivelul mediu al industriei, precum și cu privire la legalizarea plăților salariale. Vor fi luate măsuri pentru reducerea datoriei cu impozitul pe venit.

Politica fiscală va viza și următoarele acțiuni:

• Inregistrarea beneficiilor fiscale pentru anumite categorii de populatie.
• Îmbunătățirea sistemului de administrare fiscală bugetară.
• Impozitarea bunurilor persoanelor fizice este posibilă numai după identificarea valorii cadastrale.
• Asigurarea creșterii salariilor totale în regiuni.
• Legalizarea oricărei activități comerciale neînregistrate.
• Lupta împotriva populației care se sustrage în mod deliberat de la plata impozitelor.

Principala schimbare în sfera fiscală este eliminarea impozitului unic temporar pe venit pentru anumite tipuri de activități. Legea de abrogare va intra în vigoare la 1 ianuarie 2018.

Formarea politicii bugetare în sfera veniturilor cetățenilor

Principalele direcții în domeniul politicii bugetare pentru perioada 2016-2018 au fost formate pe baza previziunilor de dezvoltare economică și socială a fiecărei regiuni și a statului în ansamblu.

Se pot distinge următoarele obiective ale politicii bugetare:

1. Toate sistemele de formare a regiunilor vor fi echilibrate pentru o funcționare eficientă.
2. Acordarea de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni.
3. Reducerea costurilor pentru sectoarele industriale care nu generează venituri semnificative.
4. Finanțarea completă a spitalelor, instituțiilor de învățământ și a altor instituții guvernamentale.
5. Formarea de noi tipuri de management bugetar al țării.
6. Asigurarea distribuției deschise a veniturilor și a unui sistem bugetar transparent al țării.
7. Crearea unui sistem informatic unificat pentru managementul financiar de stat.

Sarcina statului este de a reduce cheltuielile pentru sectoarele ineficiente ale economiei și de a utiliza mai eficient fondurile bugetare.

O sarcină importantă este, de asemenea, realizarea de schimbări în sferele sociale ale serviciilor; este necesară optimizarea sferelor educației și asistenței medicale.

Politica bugetară pentru 2016-2018 presupune evaluarea performanței tuturor administrațiilor locale din regiuni. Sarcina angajaților unor astfel de organisme este de a asigura echilibrul bugetului care le este alocat.

Actualul sistem al politicii bugetare a țării necesită un control și coordonare clare, precum și crearea unei strategii eficiente. Astfel de strategii sunt deja elaborate de către toate autoritățile municipale ale regiunilor și orașelor. Pentru a implementa eficient o astfel de politică, este necesară îmbunătățirea mecanismelor de sprijin financiar pentru activitatea tuturor organizațiilor guvernamentale.

Planurile legislative viitoare includ, de asemenea:

1. Utilizarea unui sistem de control pentru planificarea activităților financiare și economice ale organizațiilor.
2. Asigurarea controlului asupra furnizării serviciilor cu plată de către organizațiile municipale.
3. Introduceți o evaluare a calității fiecărui astfel de serviciu.
4. Introducerea unui buget electronic unificat.

Un buget electronic vă va permite să controlați cheltuielile și veniturile trezoreriei; toate sursele de venit vor fi incluse în acesta.

Program de politică bugetară în domeniul educaţiei

Programul de politică bugetară pentru 2016-2018 ar trebui să modeleze relația instituțiilor de învățământ municipale cu statul. Această politică are ca scop rezolvarea problemei legate de asigurarea financiară a bugetelor municipale și locale. Programul presupune, de asemenea, acoperirea tuturor cheltuielilor din buget și eliminarea deficitului de finanțare.

Programul precizează necesitatea creșterii eficienței transferurilor direcționate și interbugetare, precum și a reducerii datoriilor organizațiilor. Achitarea datoriilor va fi un proces îndelungat, așa că se va desfășura treptat.

O sarcină foarte importantă a politicii bugetare pentru 2016-2018 va fi îmbunătățirea performanței agențiilor guvernamentale și reducerea costurilor, menținând în același timp nivelul adecvat de întreținere a acestora. Politica vizează optimizarea tuturor cheltuielilor din diverse domenii de activitate, ceea ce va duce la o creștere a fondurilor la bugetul de stat. În același timp, este necesar să se asigure un nivel de trai normal pentru cetățeni și să le crească treptat venitul lunar.

Programul este prescris pentru 3 ani; baza pentru elaborarea planului a fost experiența anilor anteriori, cercetările economiștilor și sociologilor, precum și actele legislative. De asemenea, este important să se mențină o povară medie a datoriei și să se reducă treptat datoriile interne ale organizațiilor și întreprinderilor de stat.

În opinia noastră, deși rămânând în cadrul principalelor direcții ale politicii bugetare pentru 2010-2012, stabilite de Președintele Federației Ruse, cele mai importante sarcini și măsuri în politica bugetară pe termen mediu sunt:

· reformarea rețelei bugetare în principalele sectoare ale sectorului public.

Scopul final al reformei rețelei bugetare ar trebui să fie creșterea eficienței activității acesteia prin introducerea de principii competitive și economii bugetare rezultate din eliminarea funcțiilor duplicate și încetarea furnizării de tipuri similare de servicii de către diferite instituții. În același timp, instituțiile care, prin natura sau condițiile activităților lor, nu sunt adaptate să existe într-un mediu de piață, nu ar trebui reorganizate, iar reorganizarea lor poate avea consecințe socio-economice negative.

Pentru atingerea scopului final al reformei, este necesară o restructurare a întregii rețele bugetare. Este evident că în prezent transferul instituțiilor statului către organizațiile autonome nu este suficient de stimulat. Din cauza dificultăților obiective atât în ​​obținerea de informații operaționale despre starea rețelei bugetare de subordonare regională și municipală, cât și în absența coordonării inter-niveluri și a procedurilor de reorganizare a rețelei subfederale și a altor restricții, în următorii 2-3 ani este recomandabil să se concentreze pe reforma rețelei bugetare de subordonare federală.

Ca principal mecanism de optimizare a rețelei bugetare federale, se vede necesitatea schimbării statutului juridic al organizațiilor bugetare care funcționează în prezent, fie prin menținerea statutului actualizat al acestora de instituții bugetare, ceea ce presupune acordarea dreptului de a dispune în mod liber de fonduri obținute în mod independent. și proprietăți dobândite cu ei, sau prin trecerea la statutul de instituții guvernamentale, care vor fi finanțate conform estimărilor, iar toate fondurile pe care le câștigă vor merge la bugetul fondatorilor lor.

Odată cu implementarea acestor proceduri de optimizare, trebuie efectuate următoarele, dacă este posibil:

• - consolidarea sau anexarea instituţiilor mici la altele mai mari;
• - lichidarea instituțiilor care asigură calitatea scăzută a funcțiilor guvernamentale îndeplinite sau a serviciilor guvernamentale prestate sau care au un număr redus de consumatori, cu transfer de competențe către instituții cu subordonare administrativă similară care își desfășoară activitatea în acest teritoriu sau învecinate;
• - realocarea unui număr de instituții bugetare federale (denumite în continuare - FBU) în vederea respectării principiilor focalizării sectoriale a principalului tip de activitate;
• - transferul FBU-urilor care exercită competențe atribuite jurisdicției autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau asupra chestiunilor de importanță locală, către jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organismelor locale de autoguvernare; respectiv;
• - privatizarea instituțiilor financiare non-core pentru departamente (de exemplu, sanatorie, case de odihnă etc.) sau transferul acestora în subordinea administrativă a ministerelor și departamentelor relevante (de exemplu, instituții medicale și de învățământ).

La implementarea procedurilor de optimizare, este necesar să se țină cont de specificul industriei rețelei FBU și trebuie creat un sistem de monitorizare a performanței instituțiilor restructurate.

· Creșterea eficienței managementului achizițiilor publice.

În vederea formării unui singur ciclu integrat de planificare, plasare a ordinelor guvernamentale și executare a contractelor guvernamentale, care să asigure îndeplinirea necondiționată a obligațiilor publice ale statului, calitatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor furnizate adecvată nevoilor statului, utilizarea eficientă a resurselor, gestionarea fiabilă a riscurilor de natură tehnologică, economică și de corupție, pare justificată implementarea următoarelor măsuri:

• - optimizarea tehnologiei de plasare a comenzilor și a condițiilor de selectare a furnizorilor calificați prin extinderea utilizării licitațiilor electronice M.Ya. Evraev. Despre cele mai recente modificări în sistemul de achiziții publice. Pe baza materialelor dintr-un discurs la Forumul Ordinului de Stat-2010 [Resursa electronica]. - Modul de acces: http://bujet.ru/article/77140.php, care vă va permite să scăpați de rutina procedurilor „pe hârtie”, va oferi antreprenorilor posibilitatea de a participa la licitațiile electronice „de la distanță” și va reduce semnificativ probabilitatea de coluziune între participanți la desfășurarea licitațiilor electronice, împreună cu perfecționarea procedurilor de plasare a unei comenzi pentru lucrări complexe de cercetare, dezvoltare sau tehnologia, oferind clientului posibilitatea de a clarifica subiectul contractului, ținând cont de soluții tehnologice alternative propuse de participanți;
• - luarea în considerare a posibilității de centralizare a achizițiilor în cadrul managerului principal de fonduri bugetare (pentru a obține economii de scară) și crearea unui sistem de stimulente care să asigure executarea uniformă de numerar a limitelor comunicate clienților;
• - asigurarea dreptului clienților de a cheltui în mod independent fondurile primite din plata penalităților (penalități, amenzi), precum și fondurile primite în caz de neîndeplinire a obligațiilor la asigurarea unei cereri de participare la licitații și asigurarea executării unui guvern contracta;
• - îmbunătățirea procedurilor de monitorizare și control al derulării contractelor guvernamentale prin optimizarea sistemului de înregistrare a datelor privind condițiile esențiale ale contractelor guvernamentale încheiate; dezvoltarea unei proceduri de auditare a eficacității achizițiilor publice și recomandări pentru tragerea la răspundere personală a clienților guvernamentali (penalități, reducerea finanțării bugetare, suspendarea contractelor etc.), introducerea unui sistem automat de monitorizare (AMS), care permite în timp real evaluarea progresului executării unui contract guvernamental, furnizarea informațiilor necesare tuturor participanților și deciderea măsurilor corective. Program de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012. Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://www.minfin.ru
• · Îmbunătățirea tehnologiei de luare a deciziilor bugetare și a altor instrumente de management bazate pe rezultate.

În condițiile prezente, sarcina organizării unei evidențe a impactului potențial atât asupra entității reglementate, cât și asupra economiei și societății în ansamblu al unui act de reglementare la etapa de elaborare a acestuia are o relevanță deosebită. Prin urmare, pentru a crește valabilitatea deciziilor de management luate, pare justificat ca departamentele care elaborează documente de reglementare să efectueze o evaluare cuprinzătoare a consecințelor măsurilor de politică socio-economică propuse și aflate în derulare. Ca bază metodologică pentru evaluarea impactului reglementării, este recomandabil să se utilizeze analiza cost-beneficiu ca metodă cea mai adecvată, luând în considerare, dacă este posibil, toate impacturile semnificative ale măsurii de reglementare propuse.

Ca parte a creșterii eficienței sistemului intern de planificare departamentală, pare recomandabil să se ia următoarele măsuri:

• - să formuleze ierarhic SBP DROND (un raport privind rezultatele și activitățile principale ale subiecților de planificare bugetară), definind sarcinile subiecților de planificare bugetară (denumite în continuare SBP) ca nivelul superior al stabilirii obiectivelor pentru autoritățile executive subordonate;
• - includeți doar programele bugetare existente în versiunea finală a DROND. Programele neaprobate (elaborate) pot apărea în bugetul obligațiilor acceptate numai până la adoptarea legii bugetului pentru exercițiul financiar următor, după care programul fie dobândește statutul de „activ”, fie este exclus din raport;
• - adăugați câmpuri la forma registrului obligațiilor de cheltuieli pentru a reflecta sarcinile și programele SBP;
• - programele departamentale țintă (denumite în continuare DTP) trebuie considerate ca o grupare de activități implementate de SBP pentru rezolvarea sarcinilor tactice definite în DROND, indicând valoarea totală a cheltuielilor, sistemul de management al programului și posibilele riscuri de nerealizare a țintei; valorile indicatorilor de performanță;
• - să stabilească că PCT-urile sunt formate de autorități executive în mod independent, fără examinare și confirmare externă. Subiectul evaluării (și controlului) extern este rezultatul activităților autorității executive, consemnate în raport, și dreptul de a alege mecanismul de realizare a acestuia, i.e. compoziția și conținutul programelor țintă departamentale sunt atribuite autorității executive. Consolidarea unor proceduri mai simple în ceea ce privește dezvoltarea, coordonarea și, de fapt, organizarea execuției (datorită dimensiunii mai mici) a VTsP decât pentru paralizia cerebrală, ne va permite să formulăm cât mai multe programe în viitorul apropiat, datorită pe care o vom trece rapid la principiile de execuție bugetară țintite pe program;
• - înregistrarea PCT aprobate în registrul obligațiilor de cheltuieli ca element țintă al cheltuielilor bugetare (activități de program - ca tipuri de cheltuieli bugetare);
• - să formeze metode standard pentru evaluarea eficienței implementării programului și a cheltuirii fondurilor bugetare, oferind formulare adecvate ca parte a raportării bugetare. I.V. Starodubrovskaya. Bugetarea orientată spre rezultate la nivel regional și municipal: abordări și recomandări / I.V. Starodubrovskaya. - M.: IET, 2008. - p. 140-184.
• · Îmbunătățirea mecanismelor de gestionare a investițiilor publice, inclusiv în cadrul dezvoltării parteneriatelor public-privat.

Este necesar să se asigure o eficiență sporită în gestionarea proiectelor de investiții care au fost deja selectate și finanțate de Fondul de investiții, inclusiv prin înăsprirea sancțiunilor pentru nefinalizarea tuturor activităților planificate în intervalul de timp specificat. Cu toate acestea, datorită faptului că Fondul de investiții, dacă este posibil să se transfere soldul fondurilor neutilizate în anul următor, este o excepție de la procedura generală de gestionare a fondurilor bugetare stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse, se pare că recomandabil să se abandoneze în continuare utilizarea acestui instrument pentru organizarea activităţilor investiţionale ale statului în favoarea programelor ţintă bugetară .

Este necesar să se facă modificări și completări la Legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” și la regulamentele corespunzătoare pentru a simplifica procedura de selectare a regiunilor care solicită amplasarea de zone economice speciale pe teritoriul lor, pentru a revizuirea cuantumului de cofinanțare a proiectelor pentru crearea de zone în direcția creșterii ponderii bugetelor regionale și municipale, consolidarea stimulentelor (obligațiilor) investitorilor de a transfera drepturile de utilizare a tehnologiilor dezvoltate după cinci ani de rezidență în zona etc. Toate schimbările ar trebui să vizeze creșterea numărului de ZES și amploarea activităților acestora în țară.

Este necesar să se organizeze programe de pregătire pentru pregătirea avansată a personalului în domeniul parteneriatelor public-privat atât pentru angajații de stat, cât și pentru cei municipali, precum și pentru specialiștii din sectorul privat.

În condițiile unor resurse bugetare limitate pentru stimularea afluxului de investiții în anumite sectoare ale economiei, o alternativă la cheltuielile bugetare directe este acordarea de garanții guvernamentale. Pentru a dezvolta acest mecanism este necesar:

• - constituirea de rezerve nu integrale pe întreaga perioadă de acordare a garanției, dar ținând cont de riscurile apariției unui eveniment de garantare, inclusiv nu pentru întreaga sumă;
• - crearea unui fond de rezervă prin alocaţii din Fondul Naţional de Asistenţă Socială;
• - o cerință flexibilă de constituire a garanției de către comitent pentru obligațiile pentru care sunt prevăzute garanții de stat.

Diseminarea practicii de implicare a băncilor comerciale în finanțarea și gestionarea resurselor de investiții în proiecte de infrastructură. În special, pare posibilă implicarea mai activă a celor mai mari bănci comerciale în procesul de monitorizare a implementării proiectelor de investiții realizate pe cheltuiala statului și, în viitor, învestirea acestora cu funcțiile unui client de stat. Acest lucru este de așteptat să îmbunătățească eficiența managementului investițiilor publice și să reducă costurile de construcție ajustate în funcție de calitate. Chernyshev O.A., Kalashnikova E.O. Dezvoltarea parteneriatelor public-privat în Rusia. - 17 februarie. - 2009 [Resursă electronică]. - mod de acces: http://www.rusk.ru/st.php?idar=113838

· Împărțirea competențelor de cheltuieli între Federația Rusă, entitățile constitutive și municipalități.

În multe regiuni și municipii, există o situație în care o pondere semnificativă a veniturilor bugetare constă în subvenții pentru implementarea competențelor delegate, ceea ce implică două grupe de riscuri pentru îmbunătățirea calității gestiunii financiare a finanțelor de stat și municipale. În primul rând, este posibil ca autoritățile regionale și municipale să nu fie interesate de executarea cât mai eficientă a competențelor esențial străine, iar mecanismele de monitorizare a eficienței executării competențelor delegate nu sunt suficient de dezvoltate. În al doilea rând, anumite dificultăți apar inevitabil în ceea ce privește finanțarea competențelor delegate. În primul rând, există o anumită asimetrie a informațiilor atunci când datele care afectează direct volumul subvențiilor sunt primite de ministerele și departamentele federale de la entitățile constitutive ale Federației Ruse. În plus, în timpul execuției bugetului, se poate dovedi că o sumă suplimentară de finanțare este alocată pentru executarea unor competențe delegate de la bugetul federal (bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse) unei anumite entități constitutive. a Federației Ruse (entitate municipală) și o sumă insuficientă pentru executarea altor competențe. Având în vedere existența unor condiții stricte pentru cheltuirea subvențiilor strict pe o anumită autoritate delegată, acest lucru duce la utilizarea ineficientă a fondurilor bugetare și la necesitatea modificărilor urgente ale legislației entităților constitutive ale Federației Ruse la sfârșitul exercițiului financiar.

Recent, aproape în fiecare an are loc o revizuire a împărțirii competențelor între nivelurile sistemului bugetar, ceea ce reduce predictibilitatea parametrilor principali ai sistemului bugetar pentru autoritățile regionale și locale și afectează negativ calitatea managementului finanțelor de stat și municipale.

În acest sens, este inadecvat să se facă modificări în împărțirea competențelor de cheltuieli în 2010. În același timp, este recomandabil să folosiți această perioadă pentru a monitoriza și evalua eficacitatea sistemului actual de împărțire a puterilor. Program de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012. Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://www.minfin.ru

Din 2011-2012 este necesar să se prevadă posibilitatea revizuirii sistemului existent de împărțire a competențelor în vederea reducerii numărului de competențe delegate, precum și să se atribuie fiecărui nivel de guvernare acele competențe care pot fi îndeplinite cel mai eficient de către acest nivel de guvernare. Resurse semnificative pentru „schimbul de competențe” între nivelurile de guvernare se deschid în legătură cu decizia de a finanța organele afacerilor interne exclusiv din bugetul federal.

· Optimizarea mecanismelor de gestionare a sprijinului financiar acordat entităților constitutive ale Federației Ruse.

În Federația Rusă, conform proiectului de buget pentru 2010 și pentru perioada până în 2012, există peste 87 de transferuri diferite (4 în subsecțiunea subvenții, 43 în subsecțiunea subvenții, inclusiv programe și subprograme țintă federale, 21 în subvenții). subsecțiunea și 19 la subsecțiunea subvenții alte transferuri interbugetare). În 35 de zone, finanțarea se ridică la mai puțin de 1 miliard de ruble, ceea ce înseamnă că pentru o entitate constitutivă individuală a Federației Ruse, finanțarea într-un număr de zone poate ajunge la zeci sau sute de mii de ruble. Este evident că, având în vedere natura vizată a majorității domeniilor (subvenții și subvenții), costurile evaluării utilizării preconizate a acestor fonduri, ca să nu mai vorbim de evaluarea eficienței costurilor suportate, pot depăși beneficiile fondurilor primite.

Devine evident că este nevoie de sistematizarea transferurilor interbugetare prevăzute, inclusiv de respectarea strictă a principiului conform căruia distribuirea asistenței financiare ar trebui să se facă ținând cont de nivelul de securitate bugetară a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Această problemă poate fi parțial rezolvată prin îmbunătățirea delimitării puterilor de cheltuieli. În același timp, necesitatea de a combina un număr mare de transferuri interbugetare direcționate nesemnificative în transferuri consolidate este deja evidentă. Esența transferurilor consolidate este că resursele financiare în cadrul unui transfer interbugetar pot fi utilizate în mai multe direcții. Totodată, nivelul de guvernare din bugetul căruia sunt alocate transferuri consolidate poate stabili atât formula de repartizare a acestor transferuri, cât și condițiile de cheltuire a fondurilor pentru fiecare domeniu de finanțare. Nivelul de guvernare care primește transferul consolidat poate alege în mod independent proporțiile de utilizare a fondurilor alocate pentru fiecare zonă inclusă în acest transfer. Aceasta va îmbunătăți calitatea managementului financiar de stat și municipal prin maximizarea luării în considerare a preferințelor populației locale în implementarea priorităților naționale. După 2010, pare indicată înlocuirea treptată a unei părți semnificative a finanțării în cadrul proiectelor naționale, precum și a majorității subvențiilor dispersate către regiuni, cu transferuri interbugetare consolidate. Datorită gradului ridicat de diferențiere a potențialului fiscal și a costului furnizării de servicii bugetare în regiunile Federației Ruse la nivel federal, este recomandabil să se aloce subvenții consolidate ținând cont de prevederile bugetare ale regiunilor. Cu toate acestea, progresivitatea egalizării ar trebui să fie semnificativ mai mică decât la alocarea subvențiilor din Fondul de sprijin financiar regional. Se propune alocarea transferurilor consolidate proporțional cu decalajul dintre provizioanele bugetare ale regiunilor față de dotarea bugetară a celei mai bogate regiuni. Conceptul de relații interbugetare și organizarea procesului bugetar în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități până în 2013 // ConsultantPlus. VersionProf [Resursa electronică]. - Electron. Dan. - [M., 2010]. - Mod de acces: http://www.consultant.ru

Una dintre consecințele crizei a fost abaterea politicii reale de la o serie de prevederi fundamentale consacrate în Codul bugetar, ceea ce indică incertitudinea ridicată a principiilor de bază ale politicii bugetare, ceea ce va avea un impact negativ asupra stabilității bugetului. sector, indiferent de scenariile de dezvoltare ale economiei globale și rusești.

O serie de măsuri ale politicii bugetare actuale au vizat nu îmbunătățirea acesteia, ci adaptarea la situația de criză financiară și economică. Deci, în proiectul de lege privind bugetul federal din 2010 și pentru perioada de planificare din 2011 și 2012. Au fost luate o serie de decizii care au consecințe semnificative pe termen mediu.

În primul rând, vorbim despre viitoarea valorificare a drepturilor la pensie ale cetățenilor în 2010, iar în al doilea rând, bugetul și-a asumat o serie de obligații semnificative din punct de vedere politic: organizarea Jocurilor Olimpice din 2014 de la Soci și summitul APEC de la Vladivostok; o creștere vizibilă a cheltuielilor pentru apărare și aplicarea legii.

Creșterea componentelor sociale și politice în cheltuielile bugetului federal în 2010, menținând în același timp suma totală a cheltuielilor, a fost asigurată prin reducerea cheltuielilor pentru economia națională - în primul rând, cheltuielile pachetului anticriză.

În ciuda efectelor negative ale crizei în sine, rămân o serie de deficiențe sistemice și probleme nerezolvate ale reformelor bugetare, a căror soluție poate fi facilitată prin evidențierea următoarelor sarcini pe termen mediu:

• · reformarea rețelei bugetare în principalele sectoare ale sectorului public;
• · creșterea eficienței managementului achizițiilor publice;
• · îmbunătățirea tehnologiei de luare a deciziilor bugetare și a altor instrumente de management bazate pe rezultate;
• · îmbunătățirea mecanismelor de gestionare a investițiilor publice, inclusiv în cadrul dezvoltării parteneriatelor public-privat;
• · delimitarea competențelor de cheltuieli între Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități;
• · optimizarea mecanismelor de gestionare a sprijinului financiar acordat entităților constitutive ale Federației Ruse.