Cine îl numește pe primul ministru al Federației Ruse? Atribuțiile președintelui guvernului Federației Ruse.

Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 11 decembrie 1998 N 28-P
"În cazul interpretării dispozițiilor articolului 111 alineatul (4) din Constituția Federației Ruse"

În numele Federației Ruse

Curtea Constituțională a Federației Ruse compusă din președintele M. V. Baglay, judecătorii N.V. Vitruk, G. A. Hajiyev, Yu M. Danilov, L. M. Zharkova, V. D. Zorkina, A.L. Kononova, V. O. Luchin, T. G. Morshchakova, V.I. Oleinik, Yu.D. Rudkin, N. V. Selezneva, A.Ya. Sliva, V. G. Strekozova, O. Khokhryakova, B. S. Ebzeeva, V. G. Yaroslavtseva,

cu participarea reprezentanților Dumei de Stat, care au trimis o solicitare Curții Constituționale a Federației Ruse, - deputatul N. I. Shaklein, doctorii în științe juridice V.V. Lazarev și V. M. Syrykh,

Duma de stat, dând consimțământul președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse, acționează ca un mijloc de reținere, un anumit contragreutate, dar nu poate fi un mijloc de presiune, deoarece numărul respingerilor candidaților de către Duma de stat este limitat.

Președintele, propunând candidați pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse, trebuie să caute și să ajungă la un acord cu Duma de stat, selectând candidatul potrivit. Metodele (formele) de solicitare a consimțământului pot varia. Constituția Federației Ruse stabilește o astfel de interacțiune pentru Președintele Federației Ruse și pentru Duma de Stat intervalele de timp corespunzătoare (părțile 2 și 3).

Pe baza sensului literal al textului articolului 111, luat într-o formă sistematică cu alte dispoziții din Constituția Federației Ruse, urmează regula generală: Președintele Federației Ruse trebuie să prezinte de fiecare dată un nou candidat pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse, atunci când este respins de Duma de stat.

Dacă Duma de Stat nu este de acord, atunci este necesar să se coordoneze în continuare președintele Federației Ruse și Duma de Stat cu privire la problema unui nou candidat. Practica metodelor (formularelor) de aprobare a unui candidat pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse poate duce în viitor la formarea unei obiceiuri constituționale care are forța unei norme constituționale.

Procedura de agreare a unui candidat pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse sub formă de norme procedurale și procedurale poate fi stabilită în dreptul federal și reflectată în Regulamentul de procedură al Dumei de Stat.

Când președintele Federației Ruse prezintă același candidat de două ori și cu atât mai mult de trei ori, după cum a arătat în mod corect reprezentantul Dumei de Stat în cadrul ședinței, Duma de Stat este lipsită de dreptul la alegere independentă, ceea ce este garantat pentru aceasta și Constituția Federației Ruse și, prin urmare, se transformă în " un instrument pentru îndeplinirea voinței șefului statului ".

Prezentarea aceluiași candidat pentru a doua oară (cu interdicția simultană de a prezenta acest candidat pentru a treia oară) pentru funcția de prim-ministru în practica mondială este considerată o excepție de la regula generală. Acesta constată fixare directă în constituția (legea fundamentală) a statului. Aceeași abordare este observată și în practica reglementării constituționale (constituționale) a numirii primului ministru în entitățile constitutive ale Federației Ruse (a se vedea: articolul 109 din Constituția Republicii Kabardino-Karachay-Balkar; articolul 104 din Constituția Republicii Dagestan; articolul 70 din Constituția Republicii Mordovia; articolul 33 din Carta Regiunii Irkutsk; articolul 54 Din Carta regiunii Sverdlovsk; articolul 107 din Carta regiunii Yaroslavl; articolul 67 din Carta (Legea fundamentală) a teritoriului Stavropol; articolul 67 din Cartă (Legea fundamentală) a regiunii Murmansk).

Interpretarea doctrinară (științifică) a dispoziției cuprinse la articolul 111 alineatul (4) din Constituția Federației Ruse se află în aceeași poziție. Reiese din faptul că ar trebui să existe „cel puțin doi candidați pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse” și că „acțiunile unilaterale ale președintelui, presiunea sa asupra deputaților atunci când îl prezintă pe președinte pentru aprobare” sunt nedorite (aceasta este tocmai reprezentarea unuia și aceluiași aceeași persoană pentru a doua, și cu atât mai mult pentru a treia oară) (A se vedea: Comentariu despre Constituția Federației Ruse. Formularea generală a lui Yu.V. Kudryavtsev. M.: Legal Culture Foundation. 1996, P.465; Comentariu asupra Constituției Federației Ruse Redactor executiv L. A. Okunkov, Moscova: Editura BEK. 1996, P.477).

Curtea Constituțională a Federației Ruse, deși i-a permis președintelui Federației Ruse să reprezinte aceeași persoană ca un candidat pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse de două ori sau chiar de trei ori, nu a făcut o evaluare legală a argumentelor juridice suplimentare prezentate de reprezentanții Dumei de Stat.

Inadmisibilitatea depunerii unei candidaturi respinse fără acordul Dumei de Stat pentru a reveni la discuția sa, precum și a necesității dizolvării Dumei de Stat după ce de trei ori a respins nominalizările președintelui guvernului Federației Ruse de către Duma de stat împreună cu alte garanții pentru evitarea abuzului de drept atât de către președinte, cât și de Duma de stat .

Pe baza celor de mai sus, principalele mele descoperiri sunt următoarele.

Din dispoziția constituțională privind exercitarea de către oamenii puterii lor nu numai direct, ci și prin autoritățile publice, rezultă că identificarea într-o formă sau alta a voinței poporului este necesară și în formarea unor organe de stat care nu sunt alese direct de populație. Acest lucru se aplică în primul rând guvernului Federației Ruse, care exercită puterea executivă în Federația Rusă.

O astfel de determinare a voinței poporului este asigurată de procedura de aprobare a candidaturii președintelui Guvernului Federației Ruse, prevăzută la articolul 111 din Constituția Federației Ruse, în care președintele Federației Ruse și Duma de Stat au primit puterea directă de la popor prin alegeri libere.

Guvernul Federației Ruse este însușit de mari puteri constituționale. Președintele Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și decretele președintelui Federației Ruse determină principalele activități ale guvernului Federației Ruse, care este prevăzut la articolul 113 din Constituția Federației Ruse. În acest sens, procedura instituită de Constituția Federației Ruse pentru aprobarea candidaturii președintelui Guvernului Federației Ruse implică o căutare a unui compromis, soluționând posibile dezacorduri între președintele Federației Ruse și Duma de Stat cu privire la candidatura pentru această funcție, ținând cont atât de calitățile personale și de afaceri ale candidatului, cât și de programul de acțiune propus. Guvernul Federației Ruse.

Funcționarea coordonată și interacțiunea autorităților de stat prescrise de Constituția Federației Ruse () implică, în special, necesitatea de a căuta un acord cu privire la candidatura președintelui Guvernului Federației Ruse, sugerând alegerea uneia sau altei soluții pentru această problemă. Neîndeplinirea unui acord privind candidatura președintelui Guvernului Federației Ruse implică dizolvarea Dumei de Stat și numirea de noi alegeri ca modalitate constituțională pentru a asigura funcționarea continuă a autorităților de stat instituite prin Constituția Federației Ruse, inclusiv numirea președintelui Guvernului Federației Ruse, formarea Guvernului Federației Ruse în ansamblul său și noua componență a Dumei de Stat . Dizolvarea Dumei de Stat în acest caz este o măsură legală constituțională, adecvată refuzului său de a da președintelui Federației Ruse consimțământul pentru desemnarea candidaților nominalizați la președintele Guvernului Federației Ruse. Mai mult, propunerea președintelui Federației Ruse a nu a unuia, ci a mai multor candidați la funcția de prim-ministru al Federației Ruse, ca dorință de coordonare cu pozițiile Dumei de Stat pe această temă, dacă nu se ajunge la un acord, poate servi drept bază pentru dizolvarea Dumei de Stat.

3. Constituția Federației Ruse nu detaliază procedura de nominalizare de către președintele Federației Ruse a candidaților la funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse, nu oferă un răspuns direct la întrebarea dacă este posibil să fie reînnoită un candidat respins de Duma de stat, precum și întrebarea dacă Duma de stat este dizolvată numai după respingerea a trei candidați diferiți . În partea a 4-a a acestui articol, se stabilește că Duma de Stat se dizolvă „după o respingere de trei ori a nominalizărilor” și nu „după respingerea celor trei nominalizări”.

De asemenea, nu rezultă din înțelesul dispozițiilor articolului 111 din Constituția Federației Ruse că președintele Federației Ruse poate prezenta de trei ori un candidat la funcția de președinte al guvernului Federației Ruse. În caz contrar, în partea a 4-a a acestui articol, s-ar determina că Duma de Stat se va dizolva „după o respingere de trei ori a candidaturii sau candidaturilor depuse”.

Interpretarea gramaticală a articolului 111 din partea a IV-a din Constituția Federației Ruse în legătura sa sistemică cu alte părți ale acestui articol, precum și luarea în considerare a interpretării sale teleologice, ne permite să concluzionăm că utilizarea pluralului „după o respingere de trei ori a nominalizărilor” înseamnă că două sau mai mulți candidați.

În cadrul examinării acestui caz, reprezentanții științei lingvisticii care au participat la audiere ca experți și experți independenți, din punctul de vedere al unei interpretări filologice a articolului 111 alineatul (4) din Constituția Federației Ruse, au remarcat „incertitudinea utilizării cuvântului (candidaturilor) (cuvântului) și a interpretării acestuia”, deci și faptul că „interpretarea filologică a alineatului 4 al articolului 111 din Constituția Federației Ruse (fără o violență asupra semanticii limbii ruse) nu ne permite să spunem că se referă la un candidat depus de trei ori la Duma de Stat ... altfel. în textul Constituției, în loc de cuvintele „candidați nominalizați”, vor fi utilizate cuvintele „candidat nominalizat”.

Experiența existentă în punerea în aplicare a articolului 111 din partea a 4-a din Constituția Federației Ruse a dezvăluit abordări diferite în ceea ce privește utilizarea puterilor stabilite în aceasta, deoarece au existat cazuri de aprobare a candidaturii propuse a președintelui Guvernului Federației Ruse la prima depunere, la depunerea aceluiași candidat de trei ori, precum și la cerere proceduri de conciliere după o respingere dublă a aceluiași candidat. Aceste circumstanțe indică, de asemenea, existența incertitudinii în înțelegerea sensului părții 4 a articolului 111 din Constituția Federației Ruse, care nu exclude în viitor formarea unei obiceiuri constituționale, bazată pe una dintre aceste opțiuni de interacțiune între șeful statului și Duma de stat.

4. Sensul subsecțiunii 111 (4) din Constituția Federației Ruse nu contrazice depunerea repetată a candidaturii respinse în nicio secvență - fie imediat după respingerea acesteia, fie după respingerea celei de-a doua candidaturi, precum și semantica sintagmei „după respingerea nominalizărilor de trei ori” (adică sensul de utilizare în ea cuvintele „candidat” la plural) nu exclude în fiecare dintre cele trei cazuri posibilitatea de a prezenta pe o bază alternativă mai mult de un candidat. Aceasta va corespunde multiplicității sensului cuvântului „candidați”.

În același timp, formularea, semnificația și scopul articolului 111 din Constituția Federației Ruse nu implică posibilitatea președintelui Federației Ruse să prezinte același candidat la funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse de trei ori la rând și, în acest sens, dizolvarea Dumei de Stat după respingerea de trei ori a acestui candidat. Aceasta nu exclude posibilitatea de a prezenta candidatura indicată la noua formație a Guvernului Federației Ruse după demisia sa sau după ce președintele nou ales al Federației Ruse preia funcția.

Din cele de mai sus rezultă că, în conformitate cu procedura de numire a președintelui guvernului Federației Ruse, președintele Federației Ruse, în conformitate cu procedura instituită de articolul 111 și articolele conexe 83 (paragraful "a"), 84 (paragraful "b") și 103 (paragraful "a" din partea 1) din Constituția Federației Ruse Federația are dreptul de a retrimite candidatul respins de Duma de stat pentru poziția indicată, depunerea aceluiași candidat de către președintele Guvernului Federației Ruse de trei ori la rând nu este permisă. Duma de stat nu poate fi dizolvată din motivele prevăzute la articolul 111 paragraful 4 din Constituția Federației Ruse, din cauza respingerii de trei ori a aceleiași candidaturi a președintelui Guvernului Federației Ruse.

Curtea Constititionala

Curtea Constituțională este cel mai înalt organ judiciar care exercită controlul asupra conformității legilor și a altor acte de reglementare cu constituția actuală.

Instanța este o autoritate publică aparținând filialei judiciare a guvernului și administrează justiția sub formă de examinare și soluționare a cauzelor judecătorești.

Legea este un act juridic normativ adoptat de un organism reprezentativ al puterii de stat asupra problemelor cele mai semnificative și relevante ale vieții publice.

Alegerile reprezintă procesul de alegere a celor mai înalți oficiali de către cetățenii Federației Ruse, prin votul popular.

Stat

Statul este o formă specială de organizare a puterii politice. Statul, ca formă specială de organizare a puterii politice, se caracterizează prin prezența următoarelor caracteristici: prezența instituțiilor de putere publică (adică instituții ale puterii care se află în afara societății, izolate de ea); prezența organelor de conducere și de aplicare a legii în stat; existența unui sistem fiscal organizat necesar pentru menținerea funcționării instituțiilor statului și a statului, precum și a altor probleme sociale; prezența unui teritoriu și a frontierelor de stat care separă un stat de altul; existența unui sistem juridic independent, în timp ce, în opinia majorității, jurisprudența: un stat nu poate exista fără un drept; monopolul violenței, numai statul are dreptul să folosească violența; existența suveranității, adică. independența în afacerile interne și externe.

Federaţie

Federația este o formă specială de structură teritorială de stat, care este un stat complex, format din mai multe părți cu o gamă largă de puteri în domeniu - subiecți ai federației. Subiecții federației au o largă independență politică și economică. Federația Rusă este o federație asimetrică care se caracterizează prin statut constituțional diferit pentru subiecții săi.

Întrebările legate de dezvoltarea economică a țării vizează mulți dintre cetățenii săi. În timpul crizei, situația oamenilor obișnuiți se agravează, ceea ce îi obligă să privească Olimpiada politică și să întrebe cine este responsabil pentru această stare de lucruri. Și atunci începe confuzia. Unii indică președintele, alții susțin că guvernul este angajat în economie. Care dintre ele este corect? Pentru a înțelege, să luăm în considerare cine numește primul ministru al Federației Ruse. În orice caz, aceasta este ceea ce ia decizii care ne afectează viața.

Studiem baza documentelor

Când vine vorba de distribuirea puterilor între primele persoane ale statului, ar trebui să se bazeze pe legea de bază. Acest lucru este valabil pentru toate democrațiile, Rusia nu face excepție. Despre cine numește președintele Guvernului Federației Ruse este descris în detaliu articolul 111 din Constituție. Această secțiune a legii de bază este formată din patru puncte, pe care le vom studia în detaliu folosind sfaturile avocaților cu experiență. Toropygam spune imediat că președintele Guvernului cu acordul, acesta este un citat aproape complet din acest articol al Constituției. Conține o „instrucțiune pas cu pas” a acțiunilor instituțiilor statului implicate în procesul studiat. Cert este că doar la prima vedere, este ușor să vorbim despre cine numește președintele Guvernului Federației Ruse. De fapt, în această chestiune există multe nuanțe care trebuie clarificate pentru a ajunge la baza problemei. Șeful guvernului într-o democrație are o serie de puteri, a căror executare depinde de a ajunge la un consens în societate. Dar această întrebare nu este pentru analiza de astăzi, studiem legea.

Cine numește primul ministru al Federației Ruse

În problema alegerii unui prim-ministru, inițiativa aparține președintelui. Constituția precizează perioada în care prima persoană a țării este obligată să își exprime propunerea. Președintele Federației Ruse este dat, cu titlu de gândire, exact la două săptămâni. În acest timp, este obligat să depună candidatura la Duma de Stat. Există două cazuri în care șeful guvernului se schimbă. Acestea sunt următoarele:

Inaugurarea noului președinte al Federației Ruse.
Demisia vechiului premier.

În primul caz, o perioadă de două săptămâni este contorizată din ziua inaugurării. Deși în practică, orice persoană care luptă pentru dreptul de a conduce Rusia are deja candidați pentru funcțiile principale. În cel de-al doilea caz, două săptămâni pentru reflecție sunt contate din ziua în care demisionarul vechi al filialei executive a demisionat.

Responsabilități cu Duma de Stat

Să parcurgem procedura pentru a nu rata o singură nuanță. Când președintele și-a făcut propunerea, Duma de Stat, ghidată de art. 137 din Regulamentul său, este obligat să organizeze audieri. Candidatul va fi oferit să prezinte programul său în parlament. Adică, aleșii noștri vor auzi această persoană, își vor evalua opinia cu privire la perspectivele dezvoltării statului, se vor pune întrebări și altele asemenea. Duma de Stat are o săptămână pentru a face acest „interogatoriu”. Deputații vor lua decizia numai după ce opiniile candidatului asupra unuia dintre posturile de vârf devin clare pentru ei. Duma de stat are doar două opțiuni: să fie de acord cu avizul președintelui Federației Ruse sau să refuze. În primul caz, candidatul este numit prin decret al șefului țării, iar în al doilea paragraful următor al art. 111 din Constituție. El explică cum ar trebui să procedeze președintele. I se dă o săptămână pentru a propune următorul candidat. Ea este din nou auzită și pusă la îndoială și altele asemănătoare, chiar până la decizie. În total, președintele Federației Ruse poate propune trei candidați pentru aprobarea Dumei de Stat.

Pe responsabilitatea deputaților

Deputații poporului, desigur, au puteri destul de largi, inclusiv în problema studiată. Coordonând candidatura șefului filialei executive, aceștia împărtășesc responsabilitatea oamenilor pentru activitatea lor cu președintele Federației Ruse. Cu toate acestea, îndoiala prea lungă este riscantă pentru ei. Cert este că o respingere de trei ori a propunerilor președintelui Federației Ruse se încheie cu dizolvarea Dumei de Stat. Conform alineatului 4 al articolului specificat din legea fundamentală, șeful statului este obligat să anunțe convocarea unor noi alegeri dacă deputații nu au reușit să rezolve problema prim-ministrului. Adică deputații au o sarcină dificilă, trebuie să se gândească la țară și să nu uite de propria soartă.

Cum a fost înainte?

De fapt, procesul prin care președintele Guvernului Federației Ruse este numit astăzi a fost întotdeauna aproximativ același, cu toate acestea, există nuanțe. Deci, înainte de adoptarea celei mai recente versiuni a Constituției, dacă parlamentul refuza să fie de acord cu șeful filialei executive, prima persoană din stat a numit persoana unică în funcție. Din nou, el ar putea iniția numirea președintelui Guvernului Federației Ruse (atunci a fost numit Consiliul Miniștrilor) în trei luni. Subtilitatea aici a constat în două puncte. În primul rând, filiala executivă a funcționat, indiferent de existența unui consens între instituțiile guvernamentale. În al doilea rând, nu a existat nicio dispoziție privind dizolvarea obligatorie a organului reprezentativ. Se credea că ambele nuanțe sunt nedemocratice, deoarece pot da puteri de prisos șefului țării. Creatorii noii ediții a Constituției au luat în considerare acest lucru atunci când au prescris procedura prin care președintele Guvernului Federației Ruse este numit în funcție.

Subtitudini de vot

În Duma de Stat, problema este decisă cu majoritate simplă. s-a convenit în cazul în care peste 50% dintre deputați și-au exprimat voturile. Procedura este întocmită de documentul relevant, care este transmis președintelui Federației Ruse. Apropo, votul este secret. Adică, opinia fiecărui deputat nu este făcută publică, nu se reflectă în statistici.

inovaţii

Numirea președintelui Guvernului Federației Ruse este efectuată de președinte, ținând cont de avizul deputaților. Pentru a preveni tulburările în societate, în 1993, procedura de vot a fost ușor îmbunătățită. Acesta este așa-numitul vot de votare soft. Procedura este oarecum diferită de cea stabilită în Constituție, dar nu o contrazice. invită deputații să evalueze mai mulți candidați. După studierea opiniilor deputaților, un singur candidat cu calificativul cel mai mare este supus la vot. Litera legii este respectată. Dar înainte de determinarea oficială a candidatului, se efectuează un sondaj care permite elitelor să ajungă la un consens fără scandaluri în societate. Cu o astfel de dezvoltare a evenimentelor, președintele Guvernului Federației Ruse primește sprijinul adjunctului corpului, ceea ce îi permite să lucreze mai eficient. Și acest lucru este extrem de important pentru întreaga țară și pentru popoarele care trăiesc în ea.

Atribuțiile președintelui guvernului Federației Ruse

Persoanele care nu au întâlnit niciodată activitățile agențiilor guvernamentale că subtilitățile descrise mai sus nu au o importanță serioasă. Cu toate acestea, nu este. Șeful filialei executive a Federației Ruse este o figură politică. Această persoană influențează dezvoltarea întregii țări, situația populației, creșterea sau declinul economiei și alte puncte importante depind de deciziile sale. În plus, în mod tradițional, toți oamenii sunt băgați în capul filialei executive. DA. Medvedev, președintele Guvernului Federației Ruse, desigur, nu tratează probleme minore. Există oficiali locali pentru acest lucru. Primul ministru organizează activitatea organelor de stat. Aceasta este sarcina sa principală. El conduce managementul general al tuturor structurilor executive create pentru dezvoltarea țării, cu excepția celor specializate. Lista îndatoririlor sale nu pare impresionantă, dacă te uiți la versiunea oficială. Ar trebui acordată atenție clauzei care afirmă că primului ministru i se încredințează participarea la determinarea și implementarea politicii de stat. Această frază descrie munca complexă a mii de oameni în organizarea vieții țării. Conform statisticilor, mai mult de 146 de milioane de oameni trăiesc în Rusia. Fiecare are propriile nevoi. Unii necesită muncă, alții necesită beneficii sociale, iar alții necesită dezvoltarea tehnologiei, culturii, educației, asistenței medicale ș.a. Toate aceste probleme sunt abordate de guvern. Și președintele acestuia este responsabil pentru fiecare funcționar public federal și activitățile sale. Primul ministru raportează lucrările sale președintelui Federației Ruse și oamenilor aleși, oamenii îi trimit reclamații și cereri. Este centrul unui imens mecanism executiv.

Concluzie

Numirea premierului este un proces politic. Persoana care ocupă această funcție trebuie să îndeplinească cerințele mari de timp. Situația de pe planetă se schimbă rapid și acest lucru trebuie luat în considerare pentru a dezvolta țara. În plus, candidatura ar trebui să se potrivească tuturor participanților la procesul politic și, din acest motiv, procedura de numire a fost atât de strict prevăzută în Constituție. Toate etapele sale vizează dezvoltarea unei soluții de consens care să se potrivească societății.

Conform articolului 112 partea 2 din Constituția Federației Ruse, președintele Guvernului Federației Ruse propune președintelui Federației Ruse candidați pentru funcțiile de vicepremieri ai Federației Ruse și miniștri federali.

Această putere este strâns legată de cea anterioară, întrucât președintele Federației Ruse numește miniștri federali, ghidați de schema generală a sistemului și structurii organelor executive federale care i-au fost prezentate de șeful guvernului.

În același timp, această autoritate a președintelui

Guvernul nu se limitează la structura organelor executive federale aprobate de șeful statului, deoarece teoretic președintele are dreptul de a stabili funcția de „ministru fără portofoliu”, la care va participa și șeful guvernului. Periodic au fost create posturi similare în practica guvernamentală. Deci, președintele interimar al Federației Ruse V.V. La 14 ianuarie 2000, Putin a numit-o pe K.D. Lubenchenko de către ministrul federal fără a specifica un domeniu de activitate specific83, instituind astfel funcția de „ministru fără portofoliu”.

Această autoritate a președintelui Guvernului decurge organic din rolul său de șef al puterii executive federale, liderul guvernului ca organ colegial de stat, care determină dreptul său de a participa direct la achiziția cabinetului, în formarea propriei sale echipe de conducere. Acest drept este prerogativa tradițională a șefului guvernului, indiferent de forma de guvernare.

Constituția Federației Ruse vorbește doar despre propunerile șefului Guvernului către președinte, din care rezultă concluzia evidentă că aceste propuneri au un caracter consultativ, neobligând președintele să fie de acord cu acestea. Se poate împărtăși doar următoarea opinie: „Practica formării Guvernului și propunerile prim-ministrului pentru candidaturi pentru miniștri deputați și federali arată că candidații propuși nu sunt întotdeauna aprobați (sau mai bine zis,„ numiți ”) de către președinte. Doar președintele are dreptul să aprobe sau să nu aprobe nominalizările (aici ar fi mai exact să spunem - să numim) prim-ministru în calitate de candidați pentru funcția de vicepremieri și miniștri federali. Dreptul președintelui Guvernului de a propune candidații pentru aceste funcții are un caracter legal și recomandabil formal ”1. În așteptarea numirii sale ca președinte al Guvernului Federației Ruse, fostul președinte VV: Putin, răspunzând la întrebarea: „Aveți deja o idee despre personalul viitorului cabinet?”, A spus: „În mare parte, da. Dar acest lucru nu depinde numai de mine, ci și de președintele ales. Îi voi depune candidați, iar el trebuie să aprobe ”84.

În același timp, Constituția. Federația Rusă face din funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse un participant obligatoriu la mecanismul de formare a Guvernului, fără de care nu se pot face numiri oficiale la acesta.

Pe baza sensului literal al legii fundamentale, președintele Federației Ruse are dreptul de a numi vicepremieri și miniștri federali numai la sugestia personală a șefului guvernului, în absența căreia nu se pot face numiri. Rezultă că, chiar dacă președintele Federației Ruse respinge candidații pentru guvern, următorii candidați vor fi, de asemenea, oferiți numai de către președintele Guvernului Federației Ruse.

Încălcarea acestei proceduri de către președintele Rusiei, numirea sa a membrilor Guvernului Federației Ruse în absența propunerilor relevante ale prim-ministrului este, în esență, o infracțiune constituțională. ÎN. Luchin identifică în mod corect acest tip de tort constituțional ca o încălcare a procedurii stabilite pentru numirea în posturi constituționale85, inclusiv numiri ministeriale în absența primului ministru. Ca exemplu, autorul citează faptul că numirea de către președintele Federației Ruse B.N. Elțin la 31 martie 1998 în funcția de miniștri federali E.M. Primakova și M.M.Zadornova în absența președintelui guvernului Federației Ruse, a cărui funcție la acel moment era vacantă, ceea ce încălca paragraful „d” al art. 83 din Constituția Federației Ruse, potrivit căreia numirea miniștrilor federali este realizată de președintele Federației Ruse, la propunerea președintelui

Guvernul Federației Ruse. „Decizia președintelui de a-și asuma atribuțiile președintelui guvernului”, V.O. Luchin, - în mod clar nu a respectat Constituția Federației Ruse și Legea Constituțională Federală „Cu privire la guvernul Federației Ruse”. Din 1993, președintele nu a fost șeful filialei executive din țara noastră și nu își poate asuma aceste funcții ”86.

În același timp, legislația nu stabilește un format specific pentru participarea președintelui Guvernului la determinarea componenței personale a guvernului. Propunerile președintelui Guvernului către președinte în acest sens nu pot fi legal certificate, ceea ce nu permite să urmărească participarea reală a șefului guvernului la numirile ministeriale. Pentru a confirma legal această participare, propunem ca decretele președintelui Federației Ruse cu privire la numirea viceprim-miniștrilor și miniștrilor federali să conțină sintagma „în conformitate cu propunerea primului ministru al Federației Ruse”.

Anumite fapte ale participării șefului guvernului la numirea și demiterea membrilor Guvernului sunt menționate în unele decrete prezidențiale. Deci, în Decretul președintelui Federației Ruse din 2 septembrie 1998 „Cu privire la măsurile de formare a guvernului Federației Ruse” 87, se spunea: „Pentru a fi de acord cu propunerile lui B. Chernomyrdin. privind oportunitatea aderării la Guvernul Federației Ruse PV Krasheninnikov, EM Primakova, ID Sergeyeva, Stepashina SV, Fedorova BG, Shoigu SK. "

Mai multe despre subiectul 2. Propunere către președintele Federației Ruse de candidați pentru funcțiile de vicepremieri ai Federației Ruse și miniștri federali:

3. Depunerea de propuneri președintelui Federației Ruse cu privire la demiterea / scoaterea din funcție a vicepremierii Federației Ruse și a miniștrilor federali.
5.4. Prezintă președintelui Federației Ruse propuneri privind structura organelor executive federale, cu privire la numirea și revocarea vicepremierilor Federației Ruse și a miniștrilor federali, cu privire la impunerea de sancțiuni disciplinare asupra acestora și la promovarea acestora
2.3. Președinte al guvernului Federației Ruse în calitate de președinte interimar al Rusiei: probleme de compatibilitate constituțională
1. Depunerea președintelui Federației Ruse de propuneri privind structura organelor executive federale.

puterea executivă a autorității guvernamentale

Problema procedurii de numire a șefului guvernului rus are o importanță deosebită, întrucât poziția numită este una dintre cele mai importante cheie ale statului.

Constituția stabilește că președintele Guvernului Federației Ruse este numit de președinte cu acordul Dumei de Stat. De asemenea, stabilește termenele exacte prin care președintele trebuie să prezinte Dumei de Stat candidatura șefului guvernului federal. Acești termeni depind de circumstanțele în care se depune candidatura primului ministru:

cel mult două săptămâni după ce președintele nou ales al Federației Ruse preia funcția;

în cel mult două săptămâni de la demisia Guvernului Federației Ruse;

în termen de o săptămână din ziua respingerii președintelui guvernului desemnat de Duma de stat.

Candidatura pentru postul de prim-ministru este prezentată Dumei de Stat de către președinte sau reprezentantul său plenipotențiar în adunarea federală. Conform Constituției, Duma de Stat consideră candidatul propus de președinte într-o săptămână. Candidatul pentru funcția de șef al Guvernului raportează Dumei de Stat un program cu principalele direcții de activitate ale viitorului guvern al Federației Ruse, răspunde la întrebările deputaților. După care există un vot secret pentru candidatul propus sau împotriva ei. Decizia se ia cu votul majorității.

Dacă candidatura propusă este respinsă în timpul votării, președintele este obligat să numească un nou candidat pentru postul de prim-ministru, care este discutat în același mod. În cazul respingerii celui de-al doilea candidat, are loc o discuție cu privire la cel de-al treilea candidat propus de președinte.

Dacă cel de-al treilea candidat al președintelui Federației Ruse este respins pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse, președintele are dreptul să numească însuși șeful guvernului și să dizolve Duma de stat și să anunțe noi alegeri ale Dumei de stat. Constituția oferă această posibilitate Președintelui datorită faptului că, în absența președintelui Guvernului, puterea executivă nu își poate îndeplini în mod eficient îndatoririle și aceasta duce la un guvern și, prin urmare, la o criză de stat. Cu toate acestea, există cazuri în care, chiar și după ce Duma de Stat respinge de trei ori candidatura primului ministru, președintele nu are dreptul de a dispersa Duma, de exemplu, în timpul stării de urgență sau a legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse și, de asemenea, cu șase luni înainte de expirarea mandatului președintelui.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, președintele Guvernului în cel mult o săptămână de la aprobarea sa în această poziție trebuie să prezinte președintelui o propunere privind structura organelor federale și a filialei executive. În prezent, această structură este aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 1994 „Cu privire la structura organelor executive federale”. Potrivit acesteia, acesta include Guvernul Federației Ruse și organele executive federale: ministere, comitete de stat ale Federației Ruse, comitete ale Federației Ruse, servicii federale, agenții federale, supraveghere federală. Următoarele ministere ale Federației Ruse sunt: \u200b\u200benergia atomică; relațiile economice externe; afaceri interne; industria medicală și medicală; afaceri străine; cultură; politica științei și tehnologiei; apărare; educaţie; protecția mediului și resursele naturale; în apărare civilă, situații de urgență și gestionarea dezastrelor; cu privire la afacerile naționalităților și politicii regionale; privind cooperarea cu statele membre CSI; moduri de comunicare; comunicare; agricultură și alimente; protecția socială a populației; constructie; combustibil și energie; transport; muncă; finanţa; economie; justiţie.

Constituția din 1993 a Federației Ruse nu prevede (așa cum era în Constituția din 1978) intrarea în Guvernul Federației Ruse a președinților guvernelor republicilor din cadrul Federației Ruse.

Astfel, Guvernul Federației Ruse este un organ executiv federal de competență generală. Guvernul Federației Ruse asigură punerea în aplicare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a actelor de reglementare ale președintelui Federației Ruse. Guvernul și alte organe executive și organe executive ale entităților componente ale Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Rusia. Guvernul federal decide singur. Atribuit competenței sale. Conduce activitatea ministerelor și a altor organe executive federale.

În comparație cu guvernele străine, statutul juridic al guvernului Federației Ruse este reglementat în mare măsură de lege și este determinat de Constituția Federației Ruse, legea constituțională federală și legile federale. Decretele normative ale președintelui Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse este înzestrat cu puteri largi în domeniul puterii executive: el face numiri în funcții de conducere în organele guvernamentale, prezidează ședințele guvernamentale și rezolvă probleme în domeniul relațiilor externe și în sfera militară.

Poziția Guvernului între alte organe ale statului rus este determinată de puterile sale consacrate în actele legislative și de reglementare indicate.

Pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele de reglementare ale președintelui Federației Ruse, Guvernul emite decrete și ordine care sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse. Guvernul asigură implementarea lor.