Politica bugetară în Federația Rusă. Ignatenko V.A.

Politica bugetară pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 se bazează pe obiectivele strategice de dezvoltare ale țării, formulate în decretele președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012, conceptul de socializare pe termen lung. dezvoltarea economică a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 și principalele domenii de activitate Guvernul Federației Ruse pentru perioada până în 2018, precum și principalele prevederi din Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în 2014 - 2016 (denumit în continuare Mesajul bugetului).

Calculele parametrilor principali ai bugetului federal pentru 2014 - 2016 se bazează pe condițiile scenariului de funcționare a economiei Federației Ruse și pe principalii parametri ai previziunii dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 (Tabelul 1).

Tabelul 1. Principalii parametri macroeconomici pentru 2013 - 2016.

Principalele motive pentru încetinirea creșterii economice în Rusia sunt încetinirea creșterii economice globale (probleme nerezolvate ale datoriei în zona euro, Statele Unite, încetinirea economiei chineze) și prețurile scăzute ale petrolului. Problemele interne ale economiei ruse au avut și un impact negativ asupra încetinirii creșterii economice.

Anumite riscuri pentru politica fiscală pe termen mediu sunt prezentate de situația din economia globală, care este destul de dificilă din cauza încetinirii economiei chineze și a perspectivelor incerte pentru economiile Uniunii Europene și ale Statelor Unite.

În acest sens, este necesară implementarea unei politici guvernamentale active care să vizeze îmbunătățirea climatului investițional, creșterea competitivității și eficienței afacerilor și stimularea creșterii economice și a modernizării.

Proiectul de buget federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 (denumit în continuare proiectul de buget federal pentru 2014 - 2016) a fost elaborat în conformitate cu următoarele abordări de bază:

1. Formarea parametrilor bugetari pe baza necesității îndeplinirii necondiționate a obligațiilor de cheltuieli existente, inclusiv luând în considerare optimizarea acestora și creșterea eficienței utilizării resurselor financiare.

Implementarea acestei abordări constă în prioritatea obligatorie a scopurilor și obiectivelor, obligațiile statului stabilite de legislația actuală a Federației Ruse și documentele de planificare strategică de stat, la formarea proiectului de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

În aceste condiții, soluția problemei optimizării cheltuielilor bugetare este asigurată cu condiția să nu existe o reducere a calității și volumului serviciilor prestate, inclusiv prin implementarea unui set de măsuri de creștere a eficienței finanțelor publice (de stat și municipale). management.

2. Minimizarea riscurilor de dezechilibru al bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse în timpul planificării bugetare.

Pentru a face acest lucru, formarea proiectului de buget federal trebuie să se bazeze pe evaluări și previziuni realiste ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen mediu și lung și să țină cont de parametrii pe termen lung ai altor bugete ale bugetului. sistemul Federației Ruse.

În același timp, este necesar să se asigure o flexibilitate suficientă în volumele și structura maximă a cheltuielilor bugetare, inclusiv disponibilitatea resurselor nealocate pentru perioadele viitoare și criteriile de redistribuire a acestora în conformitate cu clarificarea sarcinilor prioritare, sau reducerea (optimizarea) în cazul unei dinamici nefavorabile a veniturilor bugetare.

3. Creșterea stabilității bugetului federal și reducerea dependenței acestuia de factorii economici străini pe termen lung.

Principalul instrument de aplicare a acestei abordări este „regulile bugetare” care asigură o reducere consecventă a deficitului de petrol și gaze al bugetului federal și menținerea volumului datoriei publice a Federației Ruse la un nivel sigur din punct de vedere economic (care nu depășește 20% al PIB-ului).

Acumularea unei părți din veniturile din petrol și gaze în fonduri suverane creează și oportunități suplimentare pentru îndeplinirea obligațiilor sociale ale statului chiar și în fața unei deteriorări semnificative a situației economice externe.

4. Evaluarea comparativă a eficacității noilor obligații de cheltuieli, ținând cont de calendarul și mecanismele de implementare a acestora.

Resursele financiare limitate ale bugetului federal presupun în mod necesar selectarea obligațiilor de cheltuieli prioritare care să permită obținerea celor mai bune rezultate, inclusiv pe termen lung.

Aprobarea și implementarea strategiei bugetare pe termen lung a Federației Ruse, începând cu acest an, va face posibilă asigurarea sistematică a contabilității și a evaluării impactului deciziilor luate asupra indicatorilor de echilibru bugetar ai sistemului bugetar.

5. Utilizarea mecanismelor de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare, stimulente pentru identificarea și utilizarea rezervelor pentru a obține rezultate planificate (stabilite).

Instrumentul principal al acestui element de politică bugetară va fi metoda program-țintă, care crește responsabilitatea și interesul implementatorilor responsabili ai programelor guvernamentale pentru obținerea celor mai bune rezultate în limita resurselor financiare limitate.

Planul și componența activității Guvernului Federației Ruse în această direcție vor fi stabilite într-un Program cuprinzător de îmbunătățire a eficienței managementului financiar public (de stat și municipal) pentru perioada până în 2018.

În contextul unei reduceri a veniturilor bugetului federal față de volumele aprobate anterior, aplicarea „regulilor bugetare” va face posibilă menținerea volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în ciclul bugetar anterior (excluzând cheltuielile aprobate condiționat) pentru anul 2014 - 2015, suficient pentru îndeplinirea tuturor obligațiilor existente. Pentru a sprijini financiar prioritățile stabilite, inclusiv indexarea unui număr de noi obligații de cheltuieli adoptate în 2013, este planificată optimizarea structurii cheltuielilor bugetare în vederea mobilizării resurselor.

Totodată, deficitul bugetar federal se menține la un nivel care nu depășește 0,6% din PIB, fără o creștere semnificativă a împrumutului și a datoriei publice, deficitul non-petrol și gaze urmând să scadă de la 9,6% din PIB în 2013 la 7,8% din PIB. PIB până în 2016.

Totodată, în condițiile unor rate scăzute de creștere a veniturilor din petrol și gaze, volumul Fondului de rezervă va crește ușor - de la 4,0% din PIB în 2013 la 4,7% din PIB în 2016.

În general, „regulile bugetare” protejează bugetul de șocuri, măresc stabilitatea acestuia, stabilizează volumul total al cheltuielilor, asigură îndeplinirea obligațiilor sociale ale statului, implementarea proiectelor inițiate și a planurilor de reformă și creează condiții pentru creșterea eficienței cheltuieli bugetare.

Asigurarea echilibrului și sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar se realizează, printre altele, prin extinderea orizontului de previziune economică și bugetară.

Proiectul de buget federal pentru 2014 - 2016 este format pentru prima dată ținând cont de strategia bugetară de dezvoltare a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care conține o prognoză a principalelor parametri ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. pe termen lung (Tabelul 2).

Tabelul 2. Prognoza parametrilor principali ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.

Efectuarea unei politici bugetare responsabile și echilibrată va reduce dependența bugetului federal și a sistemului bugetar în ansamblu de veniturile determinate de piață.

Potrivit prognozei, până în 2030 deficitul non-petrol și gaze va fi redus la 6,0% din PIB, menținând în același timp un nivel scăzut al poverii datoriei (mai puțin de 15% din PIB). În cazul unei scăderi semnificative a prețului petrolului (până la 60 USD/baril), resursele Fondului de Rezervă, după ce acesta atinge valoarea standard de 7% din PIB, vor fi suficiente pentru a susține financiar obligațiile de cheltuieli existente timp de trei ani. În această perioadă, pot fi implementate măsuri suplimentare pentru optimizarea costurilor și mobilizarea surselor de venituri.

Dinamica parametrilor principali ai sistemului bugetar al Federației Ruse pentru 2014 și perioada de planificare 2015 și 2016 se caracterizează printr-o scădere a veniturilor și cheltuielilor în raport cu PIB-ul cu un deficit mai mic de 1,0% din PIB (Anexa 1). ).

Ponderea bugetului federal în veniturile sistemului bugetar (înainte de furnizarea de transferuri interbugetare) va scădea de la 52,4% în 2013 la 50,6% în 2016. Ponderea veniturilor din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în veniturile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse (înainte de furnizarea de transferuri interbugetare) va crește de la 29,3% în 2013 la 31,9% în 2016. De asemenea, se prevede că ponderea veniturilor bugetare ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse va scădea de la 18,1% în 2013 la 17,4% în 2016.

Ponderea cheltuielilor bugetului federal și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse (după furnizarea de transferuri interbugetare) în volumul total al cheltuielilor sistemului bugetar va crește ușor (în limita a 0,3 la sută). Ponderea cheltuielilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în 2016 se va menține aproape la nivelul anului 2013 și se va ridica la 33,7 la sută.

Aceste modificări se datorează în primul rând unei reduceri a volumului transferurilor interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse cu o creștere a ponderii veniturilor proprii, inclusiv prin optimizarea structurii transferurilor interbugetare.

Structura funcțională a cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse în 2014 - 2016 nu va suferi modificări semnificative (Anexa 2).

Mai multe cheltuieli bugetare vor fi alocate în scopuri de politică socială. Împreună cu cheltuielile pentru educație, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, ponderea cheltuielilor care vizează protecția socială a cetățenilor și furnizarea de servicii semnificative din punct de vedere social se ridică la mai mult de 55% din cheltuielile totale ale sistemului bugetar al Federației Ruse. .

Pe locul doi în ceea ce privește cheltuielile după secțiunea „Politica socială” îl ocupă secțiunea „Economia națională”, care include, printre altele, cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii, susținerea creșterii economice și diversificarea structurii economiei.

Necesitatea soluționării problemelor de modernizare a Forțelor Armate și de întărire a capacității de apărare a țării determină creșterea ponderii secției „Apărare Națională”.

Totodată, pentru toate secțiunile, cu excepția secțiunilor „Probleme naționale”, „Securitate națională și aplicarea legii” și „Mass-media”, volumul cheltuielilor în anul 2016 în termeni reali va depăși semnificativ nivelul anului 2013.

În secțiunea „Educație”, cheltuielile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse în termeni reali în 2016 au fost de 1,27 ori mai mari decât nivelul din 2013. Cu toate acestea, raportul dintre aceste cheltuieli și PIB a scăzut de la 4,3% la 4,0%. Această dinamică este asociată cu o creștere a cheltuielilor bugetului federal în secțiunea „Educație” (excluzând transferurile interbugetare) la o rată mai mică decât rata de creștere a PIB-ului.

În cheltuielile bugetului federal pentru educație, peste 80% se încadrează în sfera învățământului superior și ținând cont de dinamica negativă a populației prognozate în vârstă de 17 ani pe termen scurt, afectând numărul de studenți, volumele alocațiilor bugetare prevăzute în bugetul federal sunt suficiente pentru a menţine sistemul de învăţământ la nivelul optim.nivelul şi dezvoltarea acestuia.

Deja, conducerea țărilor a avut în vedere un plan de politică bugetară pentru Federația Rusă pentru 2016-2018. Bazele acestui plan au fost elaborate în conformitate cu modelele de alocare bugetară din anii precedenți.

Politica se formează pe baza priorităților stabilite de Președintele Federației Ruse, precum și a decretelor prezidențiale și a proiectului de buget pentru 2015. Planul de repartizare a bugetului este diferit prin faptul că exprimă măsuri pentru asigurarea creșterii economice și a bunăstării cetățenilor ruși. Scopul creării unui astfel de plan este de a formula corect bugetul, precum și de a întocmi previziuni pentru dezvoltarea economiei țării.

Formarea fondului de salarii pentru muncitori în anii următori și creșterea salariilor depind de utilizarea de către raioane a fondurilor de la buget în anii precedenți.

În fiecare regiune există o normă de primire a veniturilor bugetare care ar putea acoperi costurile economiei și societății.

Pentru perioada de formare a bugetului din 2016 până în 2018, prioritățile politicii fiscale sunt:

1. Crearea de noi unități de producție.
2. Stimularea investițiilor în sfera fiscală.
3. Realizarea măsurilor fiscale anticriză.
4. Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Politica fiscală, care afectează veniturile din acest domeniu, vizează creșterea fluxului de fonduri în buget de la persoane fizice și juridice. Noile prevederi ale planului bugetar includ informații cu privire la creșterea salariilor lucrătorilor la nivelul mediu al industriei, precum și cu privire la legalizarea plăților salariale. Vor fi luate măsuri pentru reducerea datoriei cu impozitul pe venit.

Politica fiscală va viza și următoarele acțiuni:

• Inregistrarea beneficiilor fiscale pentru anumite categorii de populatie.
• Îmbunătățirea sistemului de administrare fiscală bugetară.
• Impozitarea bunurilor persoanelor fizice este posibilă numai după identificarea valorii cadastrale.
• Asigurarea creșterii salariilor totale în regiuni.
• Legalizarea oricărei activități comerciale neînregistrate.
• Lupta împotriva populației care se sustrage în mod deliberat de la plata impozitelor.

Principala schimbare în sfera fiscală este eliminarea impozitului unic temporar pe venit pentru anumite tipuri de activități. Legea de abrogare va intra în vigoare la 1 ianuarie 2018.

Formarea politicii bugetare în sfera veniturilor cetățenilor

Principalele direcții în domeniul politicii bugetare pentru perioada 2016-2018 au fost formate pe baza previziunilor de dezvoltare economică și socială a fiecărei regiuni și a statului în ansamblu.

Se pot distinge următoarele obiective ale politicii bugetare:

1. Toate sistemele de formare a regiunilor vor fi echilibrate pentru o funcționare eficientă.
2. Acordarea de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni.
3. Reducerea costurilor pentru sectoarele industriale care nu generează venituri semnificative.
4. Finanțarea completă a spitalelor, instituțiilor de învățământ și a altor instituții guvernamentale.
5. Formarea de noi tipuri de management bugetar al țării.
6. Asigurarea distribuției deschise a veniturilor și a unui sistem bugetar transparent al țării.
7. Crearea unui sistem informatic unificat pentru managementul financiar de stat.

Sarcina statului este de a reduce cheltuielile pentru sectoarele ineficiente ale economiei și de a utiliza mai eficient fondurile bugetare.

O sarcină importantă este, de asemenea, realizarea de schimbări în sferele sociale ale serviciilor; este necesară optimizarea sferelor educației și asistenței medicale.

Politica bugetară pentru 2016-2018 presupune evaluarea performanței tuturor administrațiilor locale din regiuni. Sarcina angajaților unor astfel de organisme este de a asigura echilibrul bugetului care le este alocat.

Actualul sistem al politicii bugetare a țării necesită un control și coordonare clare, precum și crearea unei strategii eficiente. Astfel de strategii sunt deja elaborate de către toate autoritățile municipale ale regiunilor și orașelor. Pentru a implementa eficient o astfel de politică, este necesară îmbunătățirea mecanismelor de sprijin financiar pentru activitatea tuturor organizațiilor guvernamentale.

Planurile legislative viitoare includ, de asemenea:

1. Utilizarea unui sistem de control pentru planificarea activităților financiare și economice ale organizațiilor.
2. Asigurarea controlului asupra furnizării serviciilor cu plată de către organizațiile municipale.
3. Introduceți o evaluare a calității fiecărui astfel de serviciu.
4. Introducerea unui buget electronic unificat.

Un buget electronic vă va permite să controlați cheltuielile și veniturile trezoreriei; toate sursele de venit vor fi incluse în acesta.

Program de politică bugetară în domeniul educaţiei

Programul de politică bugetară pentru 2016-2018 ar trebui să modeleze relația instituțiilor de învățământ municipale cu statul. Această politică are ca scop rezolvarea problemei legate de asigurarea financiară a bugetelor municipale și locale. Programul presupune, de asemenea, acoperirea tuturor cheltuielilor din buget și eliminarea deficitului de finanțare.

Programul precizează necesitatea creșterii eficienței transferurilor direcționate și interbugetare, precum și a reducerii datoriilor organizațiilor. Achitarea datoriilor va fi un proces îndelungat, așa că se va desfășura treptat.

O sarcină foarte importantă a politicii bugetare pentru 2016-2018 va fi îmbunătățirea performanței agențiilor guvernamentale și reducerea costurilor, menținând în același timp nivelul adecvat de întreținere a acestora. Politica vizează optimizarea tuturor cheltuielilor din diverse domenii de activitate, ceea ce va duce la o creștere a fondurilor la bugetul de stat. În același timp, este necesar să se asigure un nivel de trai normal pentru cetățeni și să le crească treptat venitul lunar.

Programul este prescris pentru 3 ani; baza pentru elaborarea planului a fost experiența anilor anteriori, cercetările economiștilor și sociologilor, precum și actele legislative. De asemenea, este important să se mențină o povară medie a datoriei și să se reducă treptat datoriile interne ale organizațiilor și întreprinderilor de stat.

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE

BUGETUL FEDERAL DE STAT INSTITUȚIA DE ÎNVĂȚĂMÂNTUL SUPERIOR PROFESIONAL

„UNIVERSITATEA DE STAT DE INGINERIE MECANICĂ DE LA MOSCOVA, TET (MAMI)”

/UNIVERSITATEA DE INGINERIE MECANICĂ/

INSTITUTUL DE ECONOMIE SI MANAGEMENT

Departamentul de Stat și Administrație Municipală

subiect: „Principalele direcții ale politicii bugetare pentru 2016 și pentru anii planificați 2017 și 2018”

Principalele direcții ale politicii bugetare pentru 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018……………

Condiţiile de implementare a politicii bugetare în anul curent şi

în 2016 – 2018…………………………………………………………………..………..4

Principalele caracteristici ale proiectului de buget federal pentru

2016 - 2018………………………………………………………………………………7

Principalele prevederi luate ca bază la formarea prognozei de venituri pentru proiectul de buget federal pt

2016 - 2018………………………………………………………………….…………..8

Concluzie……………………………………………………………………..17

Lista surselor………………………………………………………………18

1. Principalele direcții ale politicii bugetare pentru anul 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018.

Principalele direcții ale politicii bugetare pentru 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018 au fost elaborate în conformitate cu articolul 165 din Codul bugetar al Federației Ruse, ținând cont de rezultatele implementării politicii bugetare în perioada până în 2015. .

La pregătirea direcțiilor principale ale politicii bugetare, prevederile Adresei Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse din 4 decembrie 2014, decretele Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 și Principalele Direcții de Activități ale Guvernului Federației Ruse pentru perioada până în 2018 (aprobate de Președintele Guvernului Federației Ruse) au fost luate în considerare D.A. Medvedev 14 mai 2015), Programe de creștere a eficienței publicului ( de stat și municipale) managementul finanțelor pentru perioada până în 2018 (Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2013 nr. 2593-r), programele de stat ale Federației Ruse, precum și direcțiile principale ale politicii fiscale pentru 2016 și perioada de planificare 2017 și 2018.

O trăsătură distinctivă a Principalelor Direcții ale Politicii Bugetare este reflectarea activităților aflate în desfășurare ca urmare a implementării unui set de măsuri prezentate în Planul de măsuri prioritare pentru asigurarea dezvoltării economice durabile și stabilității sociale în anul 2015, aprobat prin Decretul nr. Guvernul Federației Ruse din 27 ianuarie 2015 Nr. 98-r.

Scopul Direcțiilor principale ale politicii bugetare este de a determina condițiile adoptate pentru întocmirea proiectului de buget federal pentru 2016 și pentru perioada de planificare 2017 și 2018 (denumit în continuare proiectul de buget federal pentru 2016 - 2018), abordări ale formarea acestuia, principalele caracteristici și parametri proiectați ai bugetului federal și a altor bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

2. Condiții de implementare a politicii bugetare în anul curent și în perioada 2016–2018.

În 2015, situația economică s-a înrăutățit față de anul precedent. În ianuarie-mai 2015 (față de ianuarie-mai 2014), PIB-ul a scăzut cu 3,2%, investițiile în capital fix - cu 4,8%, producția industrială - cu 2,3%, venitul real disponibil în numerar - cu 3,0%.

Tabelul 2.1.

Principalii indicatori macroeconomici pentru 2016 și perioada de planificare 2017 și 2018

Prognoza macroeconomică de bază presupune o uşoară accelerare a creşterii economie mondială(de la 3,4% în 2015 la 3,6% în 2018).

În ciuda tensiunilor geopolitice și a nivelului relativ scăzut al prețurilor petrolului, se preconizează că creșterea economică va relua încă din 2016 (la 2,3-2,4% pe an).

Se va relua și creșterea industriei și a venitului real disponibil al populației, ceea ce va contribui la creșterea activității investiționale și a cererii consumatorilor.

În prognoza pe termen mediu, se constată o încetinire a ponderii cifrei de afaceri a comerțului cu amănuntul în PIB. În același timp, scăderea ponderii cifrei de afaceri a comerțului cu amănuntul în PIB va fi afectată de scăderea atât a venitul real disponibil al populațieiîn 2015 (-7,8%), urmată de o creștere moderată în 2018 de +2,8% și salarii realeîn 2015 (-9,8%), urmată de o creștere în 2018 (+4,2%). Nivelul de trai al populației va fi, de asemenea, caracterizat de o creștere a generalului rată de șomajîn condiţiile scăderii activităţii de afaceri în economie. În același timp, creșterea șomajului va fi nesemnificativă (6,0% în 2015 față de 5,4% în 2014) și va scădea până în 2018 (5,7%).

Condiții economice străineîn 2015 se caracterizează printr-o scădere semnificativă a prețurilor petrolului și o scădere a oportunităților de consum ale cumpărătorilor ruși de produse importate. În 2015 - 2018, balanța comercială va rămâne în zonă pozitivă și va crește. Totodată, în 2015 creșterea reală a exporturilor de mărfuri va depăși creșterea reală a importurilor de mărfuri, iar în 2016 - 2018 situația se va schimba.

Pentru a minimiza amenințarea dezechilibrului în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, este necesar să se utilizeze în continuare versiunea „conservatoare” a previziunii dezvoltării socio-economice a Federației Ruse atunci când se determină principalele caracteristici ale bugetelor.

Astfel, temerile asociate cu o scădere a prețurilor la principalele mărfuri ale exporturilor rusești, o creștere a inflației înaintea valorilor țintă, devalorizarea rublei, o încetinire a ritmului general de dezvoltare socio-economică și persistența unei situații externe nefavorabile. mediu cauzat de sancţiunile impuse de o serie de state au fost realizate.

În același timp, o serie de alți factori care au fost relevanți în perioadele trecute rămân importanți pe termen mediu.

Întărirea tensiuni geopoliticeîn lume, ceea ce poate complica și mai mult accesul companiilor ruse pe piața globală de capital, duce la o slăbire a rublei și o nouă rundă de creștere a prețurilor de consum, o scădere a activității de afaceri și a consumatorilor.

În plus, rămâne riscul întreruperii livrărilor de export de gaze prin Ucraina, precum și implementarea unor restricții care vizează reducerea dependenței energetice a țărilor europene de livrările din Rusia. Acești factori pot reduce dinamica așteptată a PIB-ului.

Există multă incertitudine în jur prețurile petrolului. Sub influența scăderii prețului petrolului, planurile de investiții ale companiilor din sectorul petrolier sunt reduse, ceea ce afectează negativ oferta de petrol pe termen mediu.

Dacă prețul petrolului scade și mai mult sub prognoză, cursul rublei se poate slăbi, inflația și ieșirea de capital se vor accelera, activitatea investițională se va slăbi, iar veniturile gospodăriilor și cererea consumatorilor vor scădea.

Un alt risc este risc de inflatie. Acest risc se poate concretiza din cauza prețurilor la petrol mai mici decât cele așteptate și, ca urmare, a unei slăbiri a cursului de schimb al rublei, precum și din cauza unei posibile eșecuri a recoltei în Rusia și în lume, a creșterii prețurilor în sectoarele de infrastructură și a unui număr de alti factori.

Implementarea versiunii de bază a prognozei presupune menținerea unor rate ridicate de creștere a creditării pe tot parcursul anului 2015 - 2018, ceea ce va sprijini restabilirea investițiilor și va reduce rata economisirii nete a populației din 2016.

De asemenea, este posibil ca industria rusă să nu poată profita de efectul slăbirii rublei, efectul contrasancțiunilor și nu realizează pe deplin posibilitățile de substituire a importurilor, diversificarea economică. Acest lucru se poate întâmpla din cauza limitărilor infrastructurii existente și a investițiilor reduse. Realizarea acestui risc va duce la o încetinire a creșterii economice în raport cu prognoza.

În condițiile demografice actuale, se pune întrebarea cu privire la cerințele de vârstă reduse pentru acordarea dreptului la pensie de asigurare pentru limită de vârstă.

În același timp, speranța medie de viață din 1995 a crescut în Federația Rusă cu 5,2 ani pentru femei și cu 7 ani pentru bărbați. Perioada statistică medie pentru bărbați și femei pentru a primi o pensie după numire crește și ea anual (vârsta de pensionare în Federația Rusă nu s-a schimbat din 1932, de la înființare). Luând în considerare tendințele emergente, un răspuns adecvat la îmbătrânirea populației poate fi creșterea vârstei de pensionare.

Politica bugetară - baza sa o constituie deciziile strategice care vizează rezolvarea problemelor sociale ale statului. Ea este cea care determină cuantumul resurselor financiare de care are nevoie țara pentru a oferi programe care vizează dezvoltarea economică și programe sociale pe cheltuiala trezoreriei statului.

Principii de baza

Principalele obiective cu care se confruntă experții care elaborează un plan de dezvoltare financiară a statului pentru anii următori sunt să se asigure că trezoreria este umplută cu fonduri și să atribuie zone prioritare pentru utilizarea acestora.

Principii principale:

• aceasta este politica economică a statului;
• principiul unei economii echilibrate;
• este planificat.

Direcții principale

Principalele direcții în politica bugetară a Rusiei pentru 2016–2018 sunt implementarea reformelor și măsurilor care permit:

• consolidarea legăturilor inter-bugetare;
• asigurarea stabilității relațiilor interbugetare;
• să crească profitabilitatea trezoreriei;
• garantarea sprijinului economiei țării prin implementarea măsurilor care vizează îmbunătățirea disciplinei fiscale și creditare.

Obiective pentru 2016-2018:

1. Stabilitate economică: reducerea nivelului deficitului de trezorerie, luarea de măsuri care vizează reducerea inflației.
2. O abordare integrată a dezvoltării deciziilor strategice, a căror implementare va stabiliza economia într-o criză, ne permite să asigurăm distribuția eficientă a resurselor și să alegem căile potrivite pentru direcția dezvoltării statului. Stabilizarea economiei ne va permite să revenim la elaborarea planurilor și să prevadă o deteriorare suplimentară a situației economice.
3. Dezvoltarea de instrumente care vizează sprijinirea inovației. Politica bugetară 2016 2018 ar trebui să ofere o abordare integrată pentru crearea condițiilor favorabile pentru investiții. Măsurile care vor crea un mediu favorabil investițiilor sunt asigurarea stabilității macroeconomice, crearea condițiilor de piață în care drepturile de proprietate și concurența sunt garantate a fi protejate, iar potențialii investitori nu vor avea bariere administrative pentru a-și desfășura activitățile.

Domeniile prioritare pentru 2018 sunt:

• susținerea activităților noilor întreprinderi;
• investiții în sfera fiscală;
• dezvoltarea și implementarea măsurilor fiscale menite să depășească consecințele crizei;
• luarea de măsuri care vizează sprijinirea reprezentanților întreprinderilor mijlocii și mici.

Modificări fiscale

Sfera fiscală, direcția sa principală este dezvoltarea măsurilor care vizează creșterea volumului veniturilor bugetare. Planul prevede o creștere a salariilor angajaților la media industriei. În plus, planul prevede o serie de măsuri, a căror implementare va face posibilă scoaterea din umbră a salariilor, reducerea sumei restanțelor la plata salariilor și creșterea umplerii bugetului din fondurile primite sub formă a impozitelor.

Principalele obiective ale politicii fiscale sunt:

• dezvoltarea și implementarea măsurilor care vizează îmbunătățirea sistemului de control asupra impozitelor primite de trezorerie;
• asigurarea unei creșteri sistematice a salariilor în regiuni, creșterea nivelului de bunăstare a populației țării;
• scoaterea afacerilor din umbră, legalizarea activității antreprenoriale și, ca urmare, creșterea nivelului de ocupare a bugetului;
• luarea de măsuri care vizează combaterea disimulării veniturilor și a reticenței populației la plata impozitelor.

Principalele direcții ale politicii bugetare elaborate pentru anii 2016-2018 se bazează pe previziunile făcute de experți de top și asigură stabilizarea situației economice și creșterea sistematică a nivelului veniturilor populației atât în ​​regiuni individuale, cât și în stat ca întreg.

Următoarele obiective pot fi identificate în viitorul 2016-2018:

• asigurarea funcționării eficiente și echilibrate a sistemului regional de finanțare;
• reducerea cantității de finanțare pentru acele industrii care au încetat să genereze venituri;
• asigurarea finanțării în cantitatea necesară pentru instituțiile guvernamentale medicale și educaționale;
• căutarea de noi soluții, a căror implementare va îmbunătăți eficiența gestionării fondurilor publice;
• crearea unui sistem care să asigure distribuirea eficientă a fondurilor bugetare.

Una dintre sarcinile autorităților, conform politicii bugetare elaborate, este reducerea sumei cheltuielilor pentru sprijinirea acelor industrii care au încetat să genereze venituri și redirecționarea fondurilor către finanțarea întreprinderilor ale căror activități generează venituri reale.

Pentru a implementa măsurile care au fost elaborate de planul de dezvoltare economică și de politica bugetară a țării, este important să găsim în mod constant modalități de îmbunătățire a mecanismelor de sprijin existente și de a aplica noi pârghii de influență asupra activității întreprinderilor de stat. Planuri pentru viitorul apropiat:

• introducerea unui sistem de control eficient pentru planificarea activităților întreprinderilor;
• asigurarea controlului calității prestării serviciilor cu plată de către întreprinderile municipale;
• introducerea unui buget electronic unificat.

Odată cu introducerea unui buget electronic, crește eficiența controlului cheltuielilor și umplerii bugetului, care va ține cont de toate sursele de venit.

În 2018, este planificată rezolvarea problemelor de finanțare din bugetul structurilor de învățământ. Conform programului bugetar, toate cheltuielile instituțiilor de învățământ vor fi acoperite din fonduri bugetare. În plus, se prevede rambursarea datoriilor unor astfel de organizații din fonduri bugetare. Cu toate acestea, procesul de rambursare a datoriilor va avea loc treptat.

Una dintre problemele acute pe care trebuie să le rezolve măsurile elaborate este asigurarea rezultatelor de înaltă performanță a tuturor organelor guvernamentale, reducerea nivelului cheltuielilor pentru întreținerea acestora, ceea ce va reduce dimensiunea deficitului bugetului de stat. Implementarea unor astfel de măsuri nu numai că va asigura o viață decentă populației țării și va crește treptat cuantumul salariilor plătite lunar.

Politica monetară a statului este în curs de dezvoltare pentru următorii trei ani.

În decembrie 2015, a fost adoptată Legea Federală Nr. 359-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2016”, stabilind parametri bugetari calculați la un preț al petrolului de 50 USD per 1 baril de marcă Urals și cu venituri din petrol și gaze de 6,045 trilioane. ruble (44% din bugetul total):

Venituri - 13,738 miliarde de ruble.

Cheltuieli - 16,099 miliarde de ruble.

În plus, Legea federală stabilește următoarele valori ale principalilor indicatori economici:

Veniturile bugetare se vor ridica la 13.738,5 miliarde de ruble (cu 465.701,2 milioane de ruble mai mult decât în ​​2015). Se preconizează atragerea de fonduri suplimentare prin introducerea unui număr de modificări la legislația actuală, în special, sarcina fiscală asupra întreprinderilor care operează în sectorul petrolului și gazelor va crește. În plus, ponderea profiturilor primite de Banca Rusiei pentru a fi creditate la bugetul federal va crește la 90%;

Cheltuielile bugetare se vor ridica la 16.098,6 miliarde de ruble. În anul următor, se preconizează o reducere a costurilor ca urmare a eliminării indexării unor tipuri de plăți sociale (de exemplu, capital de maternitate, plăți anuale către persoanele cu statut de Donator Onorific, pensiile pensionarilor care lucrează etc.);

Valoarea estimată a Fondului de rezervă în 2016 va fi de 5.507,1 miliarde de ruble. Se plănuiește să-și folosească fondurile pentru a acoperi deficitul bugetar, care, conform datelor furnizate, se va ridica la 2 360,2 miliarde de ruble sau 3,0% din PIB;

Valoarea datoriei publice interne va fi de 8.817,8 miliarde de ruble;

Mărimea datoriei publice externe va fi de 55,1 miliarde de dolari; -

Rata inflației la sfârșitul anului 2016 va fi fixată la 6,4%;

Prin extinderea moratoriului privind formarea părții finanțate a pensiei, se așteaptă să economisească aproximativ 342,2 miliarde de ruble;

PIB-ul va fi de 78.673 miliarde de ruble, rata sa de creștere este estimată la 0,7%;

Cheltuielile pentru întreținerea armatei și a complexelor de apărare se vor ridica la 2.886 miliarde de ruble;

Costul estimat al educației va fi de 579,8 miliarde de ruble;

Cheltuielile pentru locuințe și servicii comunale vor scădea la 78,8 miliarde de ruble;

59,4 miliarde de ruble vor fi cheltuite pentru măsuri care vizează protecția mediului;

La rubrica „Economia națională” costurile se vor ridica la 2.540 de miliarde de ruble;

Este planificat să cheltuiască 652,9 miliarde de ruble pentru deservirea datoriilor de stat și municipale;

Cheltuielile la rubrica „Transferuri interbugetare” se vor ridica la 661,5 miliarde de ruble;

Cheltuielile pentru implementarea programelor sociale sunt stabilite la 4407 miliarde de ruble;

Costurile pentru dezvoltarea culturii în țară se vor ridica la 100 de miliarde de ruble;

Cheltuielile naționale se vor ridica la 1.141 de miliarde de ruble;

Costurile pentru activitățile care vizează asigurarea securității (inclusiv munca ofițerilor de aplicare a legii) se vor ridica la 2.031 milioane de ruble.

Figura - 1 Structura cheltuielilor bugetare în anul 2016

Pentru a determina direcția politicii guvernamentale în anul 2016, putem prezenta indicatorii economici de mai sus ai sumei costurilor ca ponderi din suma totală a cheltuielilor bugetare. Repartizarea cheltuielilor bugetare în anul 2016 este următoarea:

7% - politica sociala;

2% - aparare;

9 - economia naţională;

7% - sistemul de aplicare a legii;

2% - probleme naţionale;

2% - transferuri interbugetare;

1% - deservirea datoriei publice;

6% - educație;

0% - asistență medicală;

6% - cultura;

4% - educație fizică și sport;

4% - protecția mediului.

Guvernul rus, împreună cu Duma de Stat, a aprobat proiectul de buget pentru 2016. Până acum, în Rusia bugetul țării a fost adoptat pentru trei ani. Membrii guvernului au introdus legea cu privire la bugetul pe un an la Duma de Stat din cauza volatilității ridicate a piețelor financiare și de mărfuri. Acest pas se explică și prin riscul crescut de fiabilitate a indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei și acuratețea prognozării parametrilor bugetului federal.

Legea semnată de președinte suspendă anumite prevederi ale Codului bugetar până la 1 ianuarie 2016. Documentul prevede, de asemenea, o creștere a termenilor de împrumut bugetar pentru regiuni de la trei la cinci ani. Aceasta înseamnă că Guvernul urmează să suspende prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, care prevăd o perioadă de planificare obligatorie pentru bugetul la nivel federal. Planificarea va consta doar în prognoza dezvoltării socio-economice și a principalelor direcții de politică bugetară, tarifară vamală, fiscală și monetară. În acest an, prognoza bugetară ar trebui întocmită până în 2030 inclusiv, pe baza datelor întocmite de Ministerul Finanțelor și Ministerul Dezvoltării Economice.

Bugetul insuficient.

La rata stabilită de guvern (64 de ruble pentru 1 dolar american), mărimea bugetului rus în 2016 va fi de 247,4 miliarde de dolari. La prima vedere, această cifră pare foarte impresionantă. Cu toate acestea, suma de 247,4 miliarde de dolari nu este deloc semnificativă, având în vedere că Suedia, Belgia și Mexic au avut aproximativ același buget în 2008. Adică, chiar dacă nu luăm în considerare inflația globală, finanțarea din Federația Rusă poate fi comparată doar cu țările din lumea a treia, ținând cont de populația țării.

Pentru comparație: bugetul SUA în 2016 va fi de 3.990 de miliarde de dolari, adică de 16 ori mai mult decât în ​​Rusia sau de 8 ori mai mult pe cap de locuitor. În același timp, în ultimii ani, Statele Unite au avut cel mai mic deficit bugetar (474 ​​de miliarde de dolari). Ceea ce este de remarcat este că valoarea deficitului american este mai mare decât dimensiunea întregului trezorerie rusă.

Greșeli din anii trecuți.

Potrivit experților, greșelile anilor anteriori nu au fost luate în considerare în noul buget. De fapt, nu există absolut nicio schimbare fundamentală, pârghii de economisire sau măsuri anticriză. Întregul buget se bazează pe faptul că, pe parcursul a trei ani, prețul mediu al petrolului va fi de 50-55 de dolari pe baril, iar cursul de schimb mediu va fi de 62,5-63,3 ruble pe dolar. Dacă mai devreme guvernul a prezis o creștere treptată a prețului petrolului, acum nimeni nu speră la asta. Cu toate acestea, bugetul nu este deloc conceput pentru o posibilă scădere a costului „aurului negru”. Și având în vedere ultimele evenimente mondiale, experții nu au nicio îndoială că foarte curând vom auzi știri de la politicieni despre o altă reducere a prețului petrolului.

Cheltuieli mari cu venituri mici.

Încă o dată, cheltuielile Rusiei vor depăși veniturile sale. Conform estimărilor medii, deficitul bugetar va fi de aproximativ 3%. După standardele globale, această cifră nu este catastrofală. De exemplu, în Statele Unite, depășirile de costuri fluctuează la aproximativ același nivel - 2,8%.

Cu toate acestea, fondurile pentru acoperirea deficitului rezultat vor fi preluate din Fondul de Rezervă, care îl va reduce cu 2/3 în doar un an. În prezent, Fondul de rezervă conține 3.210 de miliarde de ruble, iar într-un an dimensiunea sa va scădea la 1.074 de miliarde de ruble. În același timp, va fi foarte dificil să restituiți fondurile cheltuite, în condițiile în care împrumutul extern este imposibil din cauza sancțiunilor impuse statului.

Guvernul crede în cei mai buni.

Guvernul promite că în 2016 inflația va scădea la 5,1%. Totodată, într-un an PIB-ul ar trebui să crească cu cel puțin 0,7%, în 2017 - cu 1,9%, iar în 2018 cu 2,4%.

Trebuie remarcat faptul că, după standardele globale, acesta este un nivel de creștere destul de modest. Cu toate acestea, având în vedere situația economică actuală și viitoare din Rusia, chiar și o astfel de ușoară îmbunătățire poate fi numită o prognoză prea optimistă. Astăzi nu mai există o singură resursă care ar putea contribui la creșterea PIB-ului. Dacă uleiul era atuul nostru, acum nici cei mai optimişti experţi nu se bazează pe el.

Mai mult, anul viitor situația bugetară s-ar putea înrăutăți de mai multe ori, pentru că există motive să credem că prețul petrolului va scădea și mai mult, iar Rusia se va confrunta cu noi sancțiuni. În primul rând, unii cumpărători vor trece la rezervele de petrol ale Iranului. În al doilea rând, războiul din Siria se va încheia mai devreme sau mai târziu. Și în al treilea rând, situația economică a Rusiei nu este în cel mai bun mod afectată de conflictele cu Turcia, Ucraina și lumea occidentală.

Bugetul de război.

Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetare rusești se încadrează în mod tradițional pe două elemente - pensii (66,1 miliarde de dolari) și apărarea de stat (51,8 miliarde de dolari). Jumătate din bugetul total al țării este cheltuit doar pentru aceste două domenii. Când țările dezvoltate se confruntă cu o criză economică și cheltuielile depășesc veniturile, guvernele lor reduc finanțarea apărării. În Rusia, aceste cifre cresc de la an la an.

Înainte de semnarea bugetului, guvernul intenționa să reducă dotarea forțelor de securitate cu 165 de miliarde de ruble, dar această decizie nu a fost susținută de Duma de Stat. Ca urmare, cheltuielile militare pentru 2016 se ridică la 4,17% din PIB.

Pentru comparație: doar bugetele Arabiei Saudite și ale Emiratelor Arabe Unite au o pondere mare a cheltuielilor de sprijin militar. Dar, în primul rând, situația economică a acestor țări le permite să-și crească propriile capacități de apărare. Și, în al doilea rând, aceste state se învecinează cu țările pe teritoriul cărora se poartă războaie pe scară largă.

Este de remarcat faptul că, după standardele țărilor dezvoltate economic, finanțarea apărării la nivelul de 51,8 miliarde de dolari nu este un indicator mare. De exemplu, Statele Unite cheltuiesc 3,3% din PIB pe cheltuieli militare, dar alocă de 11 ori mai multe fonduri pentru apărare decât în ​​Rusia.

Măsuri antisociale.

Nu există măsuri sociale pozitive în bugetul 2016. Guvernul promite că va crește pensiile de două ori într-un an cu 4% de fiecare dată. La prima vedere, aceasta pare o veste foarte bună. Dar având în vedere că indexarea va rămâne în orice caz în urma inflației planificate, bunăstarea pensionarilor se va înrăutăți anul viitor. În plus, în 2016, o parte din economiile de pensii în valoare de 342,2 miliarde de ruble vor fi înghețate.

Alte schimbări care afectează sfera socială a statului par și mai dezamăgitoare. De exemplu, finanțarea pentru locuințe și servicii comunale va scădea cu 41,4%, scăzând de la 132,3 miliarde la 78,8 miliarde de ruble. Finanțarea educației va scădea cu 7,9%, în valoare de 579,8 miliarde de ruble în loc de actualele 629,3 miliarde de ruble.

Totuși, cea mai proastă situație este în ceea ce privește finanțarea sistemului de sănătate. Conform bugetului aprobat, în 2016 vor fi alocate 473,7 miliarde de ruble pentru această zonă, ceea ce este cu 10,9% mai puțin decât acum (531,4 miliarde de ruble în 2015).

În aproape toate țările dezvoltate, finanțarea asistenței medicale este unul dintre cele mai mari elemente de cheltuieli. În SUA, de exemplu, se cheltuiesc 1006 miliarde de dolari pe medicamente, în timp ce în Federația Rusă sunt alocați doar 8,4 miliarde de dolari. Dacă recalculăm acești indicatori ținând cont de dimensiunea populației din state, se dovedește că SUA cheltuiește de 54 de ori mai mult pentru sănătatea unei persoane decât în ​​Rusia.

Ultimul buget al Rusiei.

Ținând cont de particularitățile bugetului Federației Ruse pentru 2016, din ce în ce mai mulți experți ajung la o concluzie dezamăgitoare: estimarea statului poate deveni ultima din istoria Rusiei. Este posibil ca în decurs de un an statul să rămână fără buget, după ce și-a epuizat toate rezervele și a intrat într-o fază activă de default.